对基于PPP模式下的乡镇茶馆发展研究

牛浩

摘要：由公共（Public）、私营（Private）和合作（Partnership）构成的模式通常称为PPP模式，即“公共私营合作制”。PPP融资模式可以扩大企业资金来源、吸引民间资本参与、发挥各行业的特长、完成优势互补。目前，在国内外已有大部分城市采用了这种模式，应用较为广泛。乡镇茶馆作为我国文化产业中一个代表性的存在，在我们国家的民间文化领域有着举足轻重的地位，但是却逐渐淡出人们的视角。本文就是从分析现有老茶馆的经营现状及其问题中加以剖析，从而设想在PPP模式下老茶馆的经营是否能够有不一样的情形以及其存在的前景和问题。由此对我国民间文化产业运行模式发展展开研究。

关键词：PPP投融资模式政府投资老茶馆新形态风险分担机制

目前，各国家对于民间文化产业越来越重视。与此同时，随着社会日新月异的发展，从我们国家的财政角度来讲，国家有必要加大对相关产业的投资。但我们国家面临着文化产业高投入、低效能、大资源损耗等实际问题。而如何解决这一方面的发展问题，也引起了我们国家和政府部门重视。总之，为了我们国家民间文化产业的可持续、高效能发展，除了要国家经济方面的投入，更重要的是相关经营模式的改善。

一、国内外研究现状

（一）国外研究现状

在国外，德勤于2007年提出了PPP的市场成熟度理论。根据该理论，各个国家将其PPP发展程度定义为以下三阶段：发展中阶段、尚未成熟但仍活跃着的阶段和相对而言比较成熟的稳定发展阶段。从目前世界各国的发展情况来看，与其他国家相比，加拿大、英国两个国家具有相对健全的PPP法律体系，目前处于成熟的稳定发展阶段，与此同时，两个国家也在不断进行机制法制改革。

（二）国内研究现状

1.茶馆的历史学和文化学研究

从茶文化的角度来讲，茶馆是其中一个不可或缺的分支，占有着十分重要的地位。但就目前来讲，国内外专家学者对于茶馆的研究较少，在众多文献中，仅是在介绍茶文化时简单的介绍下茶馆，并没有对茶馆进行单独的、深入的研究。因此，目前对于茶馆文化的研究十分有限，且大多研究都是从历史和文化角度来进行探讨。在众多文献中，对于茶馆文化的研究，几乎大同小异，基本都是围绕着不同时期的茶馆文化及发展进行研究。

2.ppp模式在中国的发展现状

PPP模式初步引入我国是在上世纪90年代，2000年以后，PPP项目逐渐走向人们的视野，应用价值越来越大，并得到了进一步发展。在发生金融危机后，在我们国家，PPP项目曾被停搁；2014年后，PPP项目又返回人们的视野，重新得到广泛应用。国务院等国家相关部门大力推行PPP项目的应用，并出台了相关政策予以支持，逐步完善与补充PPP的定义、核心内涵、实际操作流程，全面贯彻落实有利于PPP项目开展的政策实施，使其在基础设施及公共效能方面长足发展。

目前，众多行业都采用了PPP模式，在公共服务和基础设施领域都可以见到PPP项目的踪影，从投资金额和项目总量来讲，交通运输和市政工程在PPP模式的应用中占有较大的份额；而PPP模式在农林业、科技领域、社会保障领域和基建领域等领域中应用相对较少，从当前PPP模式的应用前景与发展阶段角度来讲，将来有一定的概率变为发展重点。

二、乡镇茶馆发展现状

（一）临涣老茶馆发展成效

1.茶馆文化知识系统成熟

茶馆一般而言都是代代相传，每一代的传承者都将自己的心得体会，口传心授与下一代接班人。独特的传播延续方式，使得茶馆具有独树一帜的知识系统，且发展成熟。

2.以茶馆为主体的旅游市场升温

在淮北平原的临涣镇，有很多名胜古迹。当地政府注重红色旅游发展，依托临涣文昌宫爱国主义教育基地和临涣茶馆民俗传统文化优势，大力发展文化旅游产业。如今已完成全国重点文物保护单位——临涣古城墙遗址保护规划的编制和“千年古镇”申报工作。

（二）乡镇老茶馆发展存在的问题

1.茶馆文化后继乏人

在调查中发现，最近几年，在乡镇中，存在着大量人口劳务输出现象，特别是有大量的青年壮年走出乡镇打工养家，这样一来，就使得乡镇出现人口老龄化现象，且越来越严重。大部分乡镇茶馆经营者年事已高，虽然他们热爱着自己的事业与产业，但与年轻人相比，他们的思想意識、身体体能都处于劣势状态，与此同时，他们精力与活力欠佳，使得质量难以更上一个台阶。

2.品牌意识欠缺

在乡镇的茶馆业品牌建设过程中，大部分茶馆对于品牌推行的意识较差，并不具有远见的战略思想，且实力有限，不具有扩大经营规模的资本。目前，乡镇大多茶馆都存在着品牌缺失现象，究其原因，对于茶馆自身来讲，主要是以下两个方面：（1）缺乏加盟、品牌连锁与创新的意识，他们不能利用现有资源最大可能发挥成本及利润方面的优势；（2）经营方式存在问题，在某种程度上无法在精神层面与文化层面满足广大消费者的需求，在服务水准、茶叶品质、文化内涵等方面仅有少数茶馆能够符合消费者的口味与要求。

三、乡镇茶馆发展的问题成因

经过实地调查和座谈，结合临涣镇怡心茶馆现状以及长时间对民间文化的研究，认为乡镇茶馆文化发展存在的问题原因是多方面的，主要有以下两个方面：

（一）村级财力薄弱

由于受资源条件、自然环境等因素的影响，大多乡镇政府无力当地发展公共事务和公益事业，也无法为村民提供良好的社会服务，更无法拿钱去组织一些民间文化活动，培养民间艺人，从而严重影响了民间文化的发展，导致村级服务功能的弱化。

（二）经济全球化对乡镇茶馆文化旳冲击

改革开放后，日益密切的文化交流使大批外来文化流进。在全球经济化的影响下，乡镇作为民间文化的最后一方净土，也日益受到外来文化的冲击，特别表现为西方部分发达国家的文化产品充斥于世界。“墙里开花墙外香”，在国内我们本土的文化没有苗壮成长，却在国外生根发芽。而民间乡镇茶馆文化的宣传本身就没有一个足够它活跃的平台，也没有形成一个体系，那么对普通群众的影响力就大大降低。

四、PPP模式下乡镇茶馆发展优势及问题对策

（一）PPP模式对乡镇茶馆经营的优势

1.文化项目管理运营更高效

在文化产业项目中，运营初期时的发展瓶颈主要原因是资金不足，或有资金但在资金运作等方面存在障碍。而在PPP模式作用下，政府与企业协同工作，大力支持文化产业的发展，使得社会资源被有效利用，同时，将民营与社会资本的高效率操持特点和政府高信用特点有效结合起来，资源配置达到最优化，文化产业项目效率得到大幅度提高，一定程度上减少民营企业的融资成本。

2.文化领域的投融资创新尝试

长久以往，在文化领域中，政府不断加强对公共文化产品及服务的投入，政府下一步计划加大引入民间资本的力度。在国务院办公厅颁布的《关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式指导意见的通知》中，首次提出要大力在文化领域中推广PPP模式，仿照临涣镇茶楼经营模式，为PPP模式的推广指明了道路。

3.扩大PPP模式在民间文化产业的宣传

（1）加强金融与文化的合作与建设，鼓励推进社会资本进入文化产业，实现文化产业多渠道、多元化、多層次的高水平发展。对于各地文化产业来说，本身的资源和资本如果能够得到有效地利用则是非常有效的办法，因此，应该对当地的文化产业进行深入的分析和挖掘，逐渐发展成可以代表自身的文化产品。其次，在产业基金这一块，可以鼓励其进行一定程度的投资，这不仅有利于创业基金的发展，同时也促进文化的发展。

（2）营造良好政策环境，用于社会资本投资文化产业。除此之外，一些其他的部门也需要展开一定的措施。对于某些民营文化企业来说，在项目的招标、审批以及采购到最后的基金申请等方面，都需要开展一定的措施对其进行促进。这就要求即使是民营企业也应该像国有企业一样，不能有其他的附加条件，需要在程序和规范上有一样的标准。

（二）PPP模式下民间文化产业发展应注意的问题

1.建立健全 PPP项目全程监督评价机制，提高供给效率

要在PPP模式下发展民间文化产业，就需要在建设资金的充分使用和供给主体的责任到位方面得以保障，所以在建立健全PPP模式下的民间文化产品项目过程中监督评价机制是非常重要的。首先，从对建设过程和财务资金的督导与监管角度来讲，资金的使用与财务进出帐要做到高度透明，允许社会及需求方进行自由监督与督导，与此同时，从文化基础建设角度来讲，必须保证质评议估量的即时性，使资金的使用与建造的质量实时匹配。其次，还有关于ppp项目的相关要求，在选择合作对象和申请资金的过程中，需要注意的是这些过程必须公平，不能存在不合理的地方。对于不同的参与者来说，需要设定一个共同的评价体系，以此评价体系来评价各个参与者的能力。

2.完善 PPP项目相关法律法规，充分发挥政府职能

在国外，PPP模式的应用较为广泛，但在国内，该模式的发展仍处于萌芽状态，还存在许多问题。基于实际情况考虑，在政府方面，应该从公平的角度，以相关的法律法规来使各方利益得到协调，对PPP模式的文化产品及服务运行进行强有力的保障。此外，在公平公正的社会背景条件下，从发挥职能角度来讲，政府应加大对服务等方面发挥职能的力度，特别是要采取适当、高效的方法与措施履行PPP项目审批手续，使民间文化产业PPP项目处于良好的运营环境当中并长足发展，使乡镇文化产业及服务供给在PPP模式下能够沿着健康的轨道运行，并达到满足农村文化消费需要的最终目的和指标。

五、结语

近年来，临涣镇坚持科学发展、和谐发展，在加快经济发展的同时，加大民间文化产业发展力度，并取得了显著效果，如民间文化亮点纷呈、民间文化与经济发展共融、民间文化旅游市场升温、民间文化的扶持力度不断加大等等，为构建和谐临涣打下坚实的社会基础。但也有许多不尽人意的地方。据调查，临涣镇民间市场还存在民间文化人才队伍后继乏人、资金投入严重不足、品牌意识薄弱等问题，这些问题的产生有历史的和现实的深层次原因，如村级财力薄弱、农民收入水平低、民间文化人才队伍建设乏力、经济全球化对民间文化的冲击等。因此，结合临涣镇实际，提出如下解决对策：采用PPP模式建立健全民间文化保护与发展的法律法规体系、加大民间文化投入力度、加强民间文化人才队伍建设、不断提高农民综合素质、创新民间文化产业化道路。

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