郸城县农村承包地确权登记颁证工作成效及措施

王晓世

摘要 总结了郸城县农村承包地确权登记颁证工作取得的成效，并阐述了郸城县农村承包地确权登记颁证工作采取的具体措施，以期为其他地区农村承包地确权登记颁证工作开展提供参考。

关键词 确权登记颁证工作；农村承包地；成效；措施；河南郸城

中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）11-0288-01

1 工作成效

郸城县耕地面积9.27万hm2，农村人口110万人，农户26万户，行政村579个，应确权面积8.11万hm2。全县已有579个村开展权属调查，已完成权属调查面积8.17万hm2，占全县应确权承包地面积的100.74%；已完成实测面积8.19万hm2，占全县应确权面积的100.99%；已完成测绘公示任务面积8.09万hm2，占全县应确权面积的99.75%；确权到户面积2.58万hm2，占全县应确权面积的31.81%；完善合同户数78 559户，约占全县应确权农户的30%；所有行政村中已经进行第1 次和第2次公示的行政村有416个；调处土地承包纠纷事项319件[1-2]。

2 采取的具体措施

2.1 落实工作安排部署

郸城县委、县政府高度重视，召开了全县土地确权工作推进会。会上客观分析了郸城县土地确权工作存在的问题，对落后乡镇和测绘公司进行了点名批评，各乡镇向县政府递交了土地确权工作目标责任书，并对下一步工作进行了安排部署。

2.1.1 认识再提高。充分认识这项工作的重要性，把它作为一项重要的政治任务，进一步把思想和行动统一到省、市的安排部署上来，认识上再提升、工作上再鼓劲，积极推进土地确权工作开展。同时，要求各乡镇再动员再部署，强化组织领导，加强工作力量，迅速掀起土地确权工作的高潮，确保土地确权工作步入快车道，尽快扭转被动局面[3-4]。

2.1.2 督导再加强。在原督导组的基础上，从县政府督查室、县监察局抽调人员武装督导力量。要求督导组切实负起责任，真督实查，如实反映各乡镇工作开展情况，并每周进行1 次排序通报。对排序倒数第1名的乡镇点名批评，对连续2 次倒数第1名的乡镇通报批评，对连续3次倒数第1名的乡镇主要领导和分管领导进行相应组织处理。

2.1.3 责任再强化。要求各乡镇要坚定目标，用“好上更好”的标准来落实、推进确权工作。要倒排工期，确保工作进度，强化措施，推进工作进度。严格把握时间节点，进一步细化责任，夯实责任。同时，要求各有关部门要立足职能，统筹兼顾，协调推进，全方位为土地确权工作搞好服务，确保郸城县土地确权工作顺利开展。

2.2 落实工作责任

乡村干部通力配合，为每村安排1名乡干部配合各测绘公司，每户落实信息，解决矛盾纠纷，及时提供派出所户籍信息。

2.3 全面开展督导工作

2.3.1 组成督导组深入各乡镇开展督导。从农业局抽调责任心强、业务精通的人员组成5个督导组深入到全县各乡镇开展督导，根据督导结果，对各乡镇任务完成情况每日一报进行进度排序，每3 d进行汇总，写简报送县委县政府主要领导，对位居全县最后3名的乡镇进行通报批评；对于连续2次后3名的乡镇，对其主管副职进行约谈；对于连续3次后3名的乡镇，对其行政正职进行约谈，限期完成任务并责成乡镇追究有关责任人的责任；对工作积极主动、任务完成好的乡镇进行通报表扬。目前，郸城县已出简报19期。

2.3.2 印发三项制度，明确责任落实。一是联席会议制度。定于每月1日和15日召开联席会议，根据工作需要确定参会对象和内容，或由各单位汇报近期开展工作情况及遇到的问题，并商讨问题的解决办法。二是奖惩制度。郸城县将土地确权登记颁证工作纳入全县目标考核，对在年底前完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务的乡镇予以通报表扬，对工作先进且位居全县前3名的乡镇分别奖励5万、3万、2万元，而工作进度落后、年底未完成任务的乡镇要向县政府提交检讨并处以10万元罚款。三是督导制度。农业局抽调5名正副科级干部分别带领有关工作人员对各乡镇进行督导[5-6]。

2.3.3 制定切合实际的奖惩措施。为确保农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳定快速推进，在目前落后的情况下，精准找出原因，制定切合实际的奖惩措施，广泛宣传，严督严查。制定切实可行的农村土地承包经营权确权登记颁证工作奖惩办法，县确权办组成5个督导组对全县25个乡镇场办实行“一天一督查、一周一通报”。同时接受县委督查室根据督查情况不定期检视，确保工作推进稳扎稳打，掌握真实情况。严格的督查和分明的奖惩能提高乡镇和测绘公司的工作积极性，使其主动放弃周末休息时间、推行“白+黑”工作法，从而保证确权登记颁证工作的快速有效推进[7]。

2.3.4 总结出行之有效的督导、指导确权工作方法。结合省市农村土地承包经营权确权登记颁证工作要求，郸城县通过联席会及督导组反馈信息，总结出适合郸城县情的行之有效的督导、指导确权工作方法。印制《农村土地承包经营权确权登记颁证工作流程及时间节点》图解，严格要求项目实施单位依法开展工作；坚持每周二进行进度汇总，便于及时掌握工作进展；坚持每周排名对比，给乡镇以压力与动力；坚（下转第293页）

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持政策宣传，让群众清楚、明了。各乡镇和项目实施单位应密切配合，开展摸底调查后直接进行信息录入、公示，在公示的同时开展地块信息调查与权属调查等工作，为实测指界奠定基础[8-9]。

具体而言，一是复杂问题简单化；二是简单问题具体化；三是具体问题系统化；四是系统问题个性化；五是个性问题精细化。农村土地承包经营权确权登记颁证工作涉及范围广、涉及问题复杂，为确保土地确权工作来访来电群众的问题能迅速、正确地得到解答，确权办人员要认真学习有关政策及熟悉土地确权工作流程，例如航拍影像、坐标点确、边界不准，农业局应及时派出专人与监理对接，确保工作落实。各乡镇确权办密切配合，加强信访稳定工作，把问题处理在萌芽状态。

2.3.5 确保工作质量。一是调查摸底，保证户主信息精准；二是信息录入，保证各项要素精准；三是测绘指界，保证四至面积精准；四是堪误校正，保证逻辑关系精准；五是数据合库，保证资料归档精准；六是合同签订，保证证书发放精准。农村土地承包经营权确权登记颁证工作要求精细，为能一次完成，要求项目实施单位在摸底调查、信息录入中校对信息不得少于3次；测绘指界必须有行政村干部、地块承包人及相邻地块承包人共同参与，并保留影像资料；在地块信息公示中，必须让每个承包人都看到图影信息并签名确认；资料存档、合同签订严格按照省市要求，做到信息全、档案细、易查找、便管理。

3 参考文献

[1] 刘宗林.稳步推进农村承包地确权登记颁证工作[J].湖南农业，2017（5）：31.

[2] 张美春.农村承包地确权登记档案工作的三个关键[J].江苏农村经济，2017（1）：59-60.

[3] 付江涛，纪月清，胡浩. 新一轮承包地确权登记颁证是否促进了农户的土地流转：来自江苏省3县（市、区）的经验证据[J].南京农业大学学报（社会科学版），2016（1）：105-113.

[4] 陈瑜.承包地确权应正确处理多地问题：黑龙江阿城经验的啟示与思考[J].农村经营管理，2015（9）：30-31.

[5] 刘宗林.稳步推进农村承包地确权登记颁证工作[J].湖南农业，2017（5）：31.

[6] 张美春.农村承包地确权登记档案工作的三个关键[J].江苏农村经济，2017（1）：59-60.

[7] 王国忠.切实强化土地承包管理 维护农民土地承包权益[J].上海农村经济，2016（4）：7-10.

[8] 侯丽艳，胡超越.论农村土地承包经营权流转保障体系的完善[J].石家庄经济学院学报，2016（2）：98-101.

[9] 陈瑜.承包地确权应正确处理多地问题：黑龙江阿城经验的启示与思考[J].农村经营管理，2015（9）：30-31.