关于基层行政事业单位会计队伍建设的思考

范振凯 栖霞市财政局

行政事业单位财务管理是财政管理的重要组成部分，也是规范单位经济活动和社会经济秩序的重要手段。本文通过对基层行政事业单位会计人才队伍建设和发展状况进行分析，就基层行政事业单位会计人才队伍建设中存在的问题和对策谈点粗浅的看法。

一、基层行政事业单位会计队伍现状

为全面贯彻落实《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》、中央八项规定以及六项禁令等有关文件通知精神，切实全面履行主体责任和监督责任，加强党风廉政建设，尽快建立健全行之有效、务实管用的财经管理制度体系，全面规范行政事业单位的财务行为和收支管理，强化预算约束力，基层行政事业单位不断完善差旅费、培训费、会议费等经费管理办法，组织学习行政事业单位会计准则和会计制度，组织《预算法》、会计岗位人员基础业务学习等不同程度的学习班。基层行政事业单位会计队伍建设在人员培养、制度建设、职业能力提升等方面均取得了一定成绩，但仍存在一些需要亟待解决的问题。

二、基层行政事业单位会计队伍建设中存在的问题

1.会计人员的综合素质不高。一是缺乏一套科学有效的考核制度，岗位分工不合理，难以保证会计业务质量的提高，再加上没有必要的职业道德教育，很容易造成某些人心理失衡；二是政策水平、法制观念较低，部分工作人员对其业务相关的金融法规和行业制度规范不熟悉，凭感觉、凭经验工作，业务处理随意性较强，顾此失彼；三是会计部门需要懂业务、精通财经法律法规的人才，而补充到会计部门的人员中，有的根本就没有从事过会计工作，有的还没有会计证。

2.会计基础工作薄弱。有的财务人员对单位收入款项习惯性通过虚列支出在往来款中进行核算，这种不合理的账务处理方式缘于单位以前的老会计就是这样处理的，而对于会计制度及准则完全没有学以致用；同时，部分财务人员甚至对于会计科目、账簿、报表之间基本的对应关系理不清，会计档案管理不到位，随意调整财务报告，财务管理缺乏一定的保密意识。

3.会计内部监督工作不完善。存在会计人员知识面较狭窄，现金管理不规范，忽视了潜在的财务风险，从而导致内部控制工作受到严重地忽视；有的单位财务人员存在“收支两条线”管理制度执行不严、对行政事业性收费以支抵收等现象。内控制度没有真正作为一把尺子严格规范财务的收支行为，只是作为口头上的一种领会，使内控制度失去了应有的刚性和严肃性，严重地影响到行政事业单位的工作效率。

三、关于加强基层行政事业单位会计队伍建设对策和建议

1.健全完善教育培训机制。创新行政事业单位会计培训模式,造就一批能够适应经济发展需要的会计工作者,仍是当前乃至今后基层行政事业单位会计管理工作亟待解决的问题。通过聘请专业人士，以大小班轮训的形式，组织学习行政事业单位会计必需的基础知识、会计规范、财政票据管理、内部控制规范、财务规则、厉行节约反对浪费、公务接待管理、国库管理、公务卡管理、“三公”经费管理、非税收入管理、决算管理、存量资金管理、国有资产管理、银行账户、预决算公开等一系列新制度和法规等，目的是让参训人员及时掌握政策，明确职责，即知即改，指导实际工作，扎实做好单位各项业务。

2.构建完善内外监督制度。一是要加强内部审计，构建相应的岗位责任制、稽核制等，内部审计是内部会计控制的重要组成部分，对于行政事业单位来说，必须要加强单位内部的自我审计；二是要强化外部监督，要充分发挥财政、审计、纪检、等相关部门的作用，以杜绝行政事业单位管理人员因滥用职权而影响内部会计控制制度的执行；三是要加强会计监督，会计监督在党风廉政建设方面重要性。会计监督是党风廉政建设中的题中之义，如果缺少了会计监督，则党的作风监督就是不完整的监督。

3.健全内部会计控制制度。各级各部门要健全内审机构，充分发挥内审机构的职能作用，建立健全财政资金管理使用绩效评价制度和风险预警机制，确保对各项资金跟踪问效的常态化、制度化，确保财政资金的安全有效。同时，各单位要按照不相容职责相分离的原则，建立健全内部各财务岗位之间、其他业务与财务之间、领导与财务之间的相互制约机制。要加强对银行账户预留印鉴的管理，严禁一人保管支付款项所需的全部印章。要严格实行经办人签字、分管领导初审签字、单位负责人终审签字的财务审批流程，大宗支出必须按财务制度规定经单位领导集体研究决定。建立健全公开、透明、规范的财务监督机制，按照依法公开、实事求是、突出重点、注重实效的原则，自觉接受监督。

4.推行财务集中管理制度。一是财政部门能够及时掌握各核算单位真实、可靠的会计信息，为财政宏观管理提供服务，从根本上改变财政管理分散的状况，有利于财政部门对资金加强统一调度和管理，保证资金使用的有序性和计划性；二是行政事业单位的会计业务纳入会计中心统一核算，中心选配业务素质较高的专职会计人员，与被纳入核算单位没有任何依附关系，大大减少了会计工作的行政干预；三是财政部门的监督领域得到进一步拓展，实现了财政对核算单位资金收付全过程监管，特别是对支出的方向、结构、规模等方面的监督，把许多不合理的支出消灭在萌芽状态，同时避免了多头开户、多种账户等现象的发生。

以上是对基层会计队伍建设的几点粗浅认识和看法，希望不断促进基层行政事业单位会计核算总体水平的提升，实现会计队伍总体素质不断提高。