推进欠发达地区农业供给侧结构性改革的理性思考

陶晓旭

摘 要：“农，天下之大本。”农业供给侧结构性改革是当前和今后一个时期农村工作的主线。2017年一号文件的出台，为进一步深化农村改革指明了方向。推进欠发达地区农业供给侧结构性改革，关键在于坚持问题导向，“釜底抽薪”，从供给侧结构性改革入手，破除农业现代化的体制机制弊端，一号文件要求，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路，实现农业增效、农民增收、农村增绿。如此，才能确保欠发达地区农民与全国人民一同迈入全面小康社会。

关键词：农业供给侧 农产品结构 新产业新业态 特色村镇

中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）03（a）-174-02

1 优化产品结构，培育特色农产品品牌

铁岭市位于辽宁省北部，是全省14个省辖市之一。在总人口中，农业人口占三分之二，农业收入占总收入的41.18%。铁岭市农业资源丰富，全市耕地面积820万亩，占全省耕地面积的13.4%。域内盛产玉米、水稻、大豆等农作物，素有“辽北粮仓”、“肉库”的美誉，是农业部确定的全国绿色无公害农产品生产示范市、国家级绿色农业示范区。铁岭县、开原市、昌图县被评为全国产粮大县，曾荣获全国粮食生产先进单位称号。

农产品供给是农业供给侧结构性改革的重中之重，我们要以“提供安全优质农产品、发展特色个性农产品、探索开发功能农产品”为导向，加强农产品质量安全监管，加快形成结构合理、保障有力的农产品供给体系。在顺应消费者对农产品多元化、高端化、个性化的需求的过程中，关键在优化产品结构，培育好铁岭特有的农业品牌。

1.1 关于产品结构调整

从铁岭市的情况看，我们在这方面已经打下良好的基础。一是区域特色产业日趋明显。全市突出抓好畜牧、蔬菜、榛子三大主导产业的同时，水稻、花生、苗木花卉、梅花鹿、奶牛、柞蚕等产业也一并推进。要在已有的“一县一业”、“一村一品”的基础上，顺应市场需求变化，消除无效供给，增加有效供给，减少低端供给，拓展高端供给。当前，欠发达地区要积极探索开发功能农产品。按照药食同源的理念，着力培育优质富硒大米和食用菌、薯类等功能农产品。鼓励农业产业化龙头企业、合作社、家庭农场等市场主体建设功能农产品示范园区和生产基地，逐步实现欠发达地区普通农产品功能化，功能农产品常态化。

1.2 推进区域农产品公用品牌建设

近年来，铁岭市农产品品牌建设取得明显进展。目前，全市农产品及其加工产品注册商标有1100个，其中获得中国驰名商标6个、中国名牌产品及中国名牌农产品各1个，省级著名商标42个、省级名牌产品15个。但与先进地区相比，我们很多方面还亟需提升。我们还缺少在全国范围内叫得响的铁岭特有的品牌。在区域农产品公用品牌建设上，我们要加快步伐。把农产品放到全省、全国的范围内来定位发展，科学制定农业品牌发展规划，建立完善的工作机制，同时，加强品牌质量保证体系和诚信体系建设，逐步打造出区域农产品公用品牌。

2 进一步推进农产品转化，拓展增值空间

2.1 推进产品精深加工

铁岭市农业产业化水平较高，农产品加工园区发展很快，现已有企业170户入驻。我们要以这些园区和企业为依托，大力推进农产品精深加工。要以科研合作技术为核心，推动企业向抓加工、抓精深加工转变，做到物尽其用，大幅提升农产品附加值。对规模大、机制灵活、市场竞争能力强、成长性好的龙头企业要在政策、资金等方面予以重点扶持，努力提升农产品附加值，拉长产业链。

2.2 通过过腹转化、加工转化，消化玉米库存

众所周知，玉米是辽宁省第一大粮食作物。铁岭、沈阳、锦州、阜新、朝阳5市的常年玉米产量占全省玉米总产量的2/3左右，形成了由辽北绵延至辽西的玉米集中连片主产区，其中铁岭市多年来保持玉米产量和播种面积全省第一，单位面积产量全省前三。针对玉米极低的价格这一现实，我们可以积极推进过腹转化，开展粮改饲试点工作。结合铁岭自身优势，以玉米生物产品为纽带，大力发展玉米生产、饲料、畜牧业和玉米加工业等多个部门，形成跨行业、跨产业、跨部门的生产、加工、销售有机联系在一起的玉米产业体系，让“粮变肉”“草变乳”，实现增值。

3 大力发展新产业新业态，挖掘农业供给多种功能

农村新产业新业态已成为加快农村发展新动力源，也是潜在增长点。从鐵岭市的实际看，当前要在以下几方面积极推进。

3.1 大力发展乡村旅游

对欠发达地区来讲，必须丰富乡村旅游业态和旅游产品，打造特色主题乡村旅游目的地和精品线路，科学发展富有乡村特色的民俗和养生养老基地。鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办乡村旅游企业。目前，铁岭市的休闲农业和乡村旅游迅猛发展。依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光等新兴支柱产业。在今后的发展中，铁岭市的乡村旅游、农家乐项目就要在整合资源、制定线路、地方特色、养生养老方面下工夫，不断提升形象，树立品牌，打造精品，扩大影响、丰富内涵。

3.2 开展“互联网+现代农业”行动

推进现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务，既保障了农产品安全，又有利于农民增收。把农村电子商务纳入招商引资范围内，建设电商产业园。逐步建立完善农产品电商平台和乡村电商服务站点。推进诸如西丰蘑菇村、昌图胡萝卜村等特色农产品专业生产村向特色淘宝村发展。

3.3 发展现代食品产业

铁岭市拥有丰富的农产品资源，通过多年招商引资，工业园区也有一批企业专门从事食品加工。我们应积极围绕“原字号”开发市场适销对路的新产品，大力发展方便食品、休闲食品、速冻食品、马铃薯主食产品；积极开发新食品原料、药食同源食品。这样既有利于农产品转化增值，又丰富了绿色食品、健康食品的供给，满足市场消费需求。

4 培育一批特色村镇，搭建产业、要素集聚载体

培育特色村镇，有利于促进三产的深度融合，把资本、资金、技术、人才、项目等要素聚集到一起，加快推动现代农业的发展。

4.1 依托特有自然、历史文化资源，建设一批专业特色村

铁岭市东部山区属长白山余脉的延伸部分，中部为辽河及其一级支流构成的冲积平原，西北部为内蒙古科尔沁地南缘风沙区，中西部是主要产粮区。独特的地理位置和地域特征，形成了满族民俗文化、二人转、剪纸、工笔画等丰富的人文旅游资源和莲花湖、凡河谷、百里画廊景观带、清河景观带、辽河风光带等多样的自然旅游资源。立足现有基础，我们要打造“一村一品”升级版，围绕有基础、有特色、有潜力的产业，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇，同时大力发展各具特色的专业村。

4.2 以农民合作社为主要载体，进行田园综合体建设试点

“田园综合体”是在政府引导和支持下的企业运作、群众参与的现代农业建设模式，是新形势下农村土地流转和生产要素及生产资料集约后，高效立体体现新“三农”，且能得到实质高效和持续发展的模式。它以农村生态体系建设为前提和依托，以休闲旅游为载体，集休闲、农庄观光、种植体验、养生养老、公寓式医疗卫生配套、立体农业拓展等元素，在修路、种林、活水、优环境和立体农业种植的同时，有一个综合的效能体现，强调农业强、农民富、农村美，达到致富农民、幸福市民、快乐游客的目标。铁岭市的合作社发展走在全省前列，可选择几个规模大、运行规范、带动能力强的合作社开展田园综合体的试点示范工作。

5 深化农村改革，激发农业农村发展内在活力

要在激活“人地钱”三要素上实现大的突破。

5.1 在“人”方面：总的要求是提高农业农村从业者的素质能力，调动起农业农村从业者的热情与干劲

注重新型农民的宣传。新型农民主要是通过淘宝、京东、微信等网络平台销售农产品，把生产过程展示给消费者，获得消费者信任，开辟了产销直接对接的渠道，创新了农产品营销方式。发展农产品直供直销，主要目的是为消费者提供安全优质农产品，同时，他们还能通过与农户在产业链条上合理分工、携手共进，成为普通农户在供给侧改革中的“合伙人”。对于这些新型农民，我们要重视，要看到他们的价值，要进行宣传，通过典型引路，吸引更多的农民关注新事物、接纳新观念，进入这一行列。

整合落实支持农村创业创新的市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训、社会保障等方面优惠政策。为进入农村创业的人员提供良好的发展环境与优质服务。

切实加强农村基层党组织建设，选好管好用好农村基层党组织带头人，强化村级组织运转经费保障。加强对村级领导班子的法律法规、账务处理等方面的全员培训。

5.2 在“地”方面：总的要求是促进土地资源合理利用，发展多种形式适度规模经营

继续开展抓好建立市县两级农村综合产权流转交易市场，继续抓好农村“两权”抵押贷款试点，全面推进土地确权登记颁证工作。

注重以放活土地经营权为重点，多种形式发展适度规模经营，推动土地股份合作社成为土地规模经营的主流模式，探索发展稳定农户承包权、经营权股份化的家庭联产承包股权制。

稳步推进农村集体产权制度改革，同时要取得成效。

从实际出发探索发展集体经济有效途径，逐步开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力。

地方政府要制定细则，规范推进村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，通过入股、联营等方式，进入乡村休闲旅游养老产业。

探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入也是一项重要任务。

5.3 在“钱”方面：总的要求是以绿色生态为导向，提高使用效率，撬动金融和社会资本更多投向农业农村

一是完善补贴制度，重点补贴适度规模经营、绿色生态、优质农产品。提高农业补贴政策的指向性和精准性。

二是建立支农投入稳定增长机制。各级政府在符合有关法律和规定的前提下，探索以市场化方式筹集资金，用于农业农村建设。

三是加快农村金融创新。铁岭市在这方面的改革应该说开展较早。2011年，昌图县便推出了农村土地承包经营权质押贷款业务。从2014年开始，信用社对流转2年期以上的经营主体给予流转费60%的贷款，贷款利率下调10%，同时农户也可以直接将承包权抵押贷款。此举有效解决了经营主体融资问题，确保规模化经营能够良好运行。推动保险与期货融合的新模式，2016年8月3日，中华财险铁岭中心支公司与铁岭县蔡牛镇张庄玉米专业合作社签订了玉米价格保险合同。这是全省实施玉米价格“保险+期货”创新试点项目以来的第一单。通过这种模式，确保经营主体在面临市场价格下跌风险时得到有效的收入补偿，实现“价补分离”，破解了新型经营主体融资风险高的难题。2017年，在总结试点经验的基础上，进一步推进金融创新。

“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧”。深入推进农业供给侧结构性改革，目的在于促进农业农村發展，实现农业增效、农民增收、农村增绿，全面推进美丽富庶文明快乐新铁岭建设。

参考文献

[1] 中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见[N].人民日报，2017-02-06.

[2] 中央一号文件，怎么看怎么干——中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健答记者问[EB/OL].农村工作通讯-中国农村网，2017-02-09.