实践中ISPS规则与SOLAS公约的冲突点及解决办法

李春生 成海涛

实践中ISPS规则与SOLAS公约的冲突点及解决办法

李春生 成海涛

港口国监督检查官（PSCO）及船旗国监督检查官（FSCO）登轮检查船舶时，针对船舶安全方面的检查一般依据《海上人命安全公约》（SOLAS公约），船舶保安方面的检查则依据《国际船舶和港口设施保安规则》（ISPS规则）。但是，ISPS规则与SOLAS公约的规定有很多冲突的地方。有时，由于检查官的检查侧重点不同会给船员带来很多困惑，不知如何应对。依据笔者在船上工作中遇到的实际问题，总结分析ISPS规则与SOLAS公约冲突点并提出解决办法供同行参考。

ISPS规则；SOLAS公约；限制区域；解决办法

国际公约是船员管理船舶的最低标准，也是PSCO及FSCO检查船舶的依据。但是，当公约出于不同出发点制定标准时，会出现冲突的地方。ISPS规则在强调船舶保安方面的规定与SOLAS公约在船舶安全方面的规定有些冲突的地方，就需要船员及检查官巧妙地处理，使其既满足船舶安全又满足船舶保安的要求。

一、ISPS规则与SOLAS公约的关系

1. ISPS规则出台背景

2001年9月11日，四架美国国内民航航班几乎被同时劫持，其中两架撞击了位于纽约曼哈顿的世界贸易中心，一架袭击了首都华盛顿美国国防部所在地五角大楼，而第四架被劫持飞机在宾夕法尼亚州坠毁。世贸中心的南北摩天大楼轰然倒塌，化为一片废墟，造成3 201人丧生。此次恐怖袭击导致国际海事组织（IMO）意识到恐怖分子可能利用船舶进行恐怖活动。为加强海上保安，提高船舶及港口设施的防范能力，2002年12月IMO在伦敦召开海上保安外交大会，通过了一系列海上保安的强化措施，构成了船舶和港口设施合作探察并制止威胁海运领域保安行为的国际框架，力图解决恐怖主义、海盗与武装抢劫、海上贩毒、走私、偷渡和其他非法行为等一系列历史上难以解决的国际立法难题，出台了ISPS规则。

2. SOLAS公约出台背景

1912年4月14日，“泰坦尼克号”（TITANIC）在其处女航中沉没，1 500多名旅客和船员因缺少救生设备而丧生，此海难成为SOLAS公约产生的直接原因。SOLAS公约是关于船舶在海上航行时，保障人命安全方面最重要的国际公约。

3. ISPS规则与SOLAS公约的关系

2002年12月，国际海事组织通过了《1974年海上人命安全公约》修正案，新增第Ⅺ-2章“加强海上保安的特别措施”，并将ISPS规则纳入该章，使其成为附属于该章的强制性单项规则。这些修正及新要求已通过默认接受程序于2004年7月1日生效，成为各缔约国必须履行的职责。

二、ISPS规则与SOLAS公约实际应用中的冲突点

1.ISPS规则中限制区域与SOLAS公约船舶应急的冲突

（1）ISPS规则中限制区域概述

①船舶保安设置限制区域的目的：阻止擅自进入；保护乘客、船员、港口设施内人员及其他机构授权的登船人员；保护船上敏感的保安区域；保护货物和船上物料免遭破坏。

②船舶保安设置限制区域的范围：机舱、生活区、驾驶台、舵机间、集控室、液压泵控制间、应急发电机间、医务室、货舱空调机间、蓄电池室、CO2间、氧气及乙炔间、饮用水柜测量孔、透气孔和加水孔、油漆间等都是限制区域，平时应保持锁闭。

③船舶保安限制区域保安措施：锁闭或关紧通道口；使用监控设备；安排警卫或巡逻；使用自动闯入探测设备监控。

（2）ISPS规则中限制区域的要求与SOLAS公约的冲突

ISPS规则要求对所有的限制区域进行控制，船舶通常是锁闭或关紧限制区域的进入点。而限制区域中的救生艇、应急发电机间、灭火站、CO2间等按照SOLAS公约要求应处于随时可用状态，也就是说SOLAS公约要求这些区域任何时候都不能锁闭，否则可能会影响到船舶灭火、救生等应急操作。在各国PSC和FSC检查中，因为理解不同，往往产生不同的解读，对船上人员造成困扰。

2.ISPS规则登船通道规定与SOLAS公约船舶应急的冲突

ISPS规则要求靠港期间生活区各层所有通往外界的通道只留一个进出，其余通道均应锁闭。但SOLAS公约要求所有应急通道均应时刻保持畅通。

3.ISPS规则人员配备与SOLAS公约安全配员的冲突

ISPS规则人员配备有船舶保安员、负有指定保安职责的海员和无指定保安职责的海员三类。他们要能识别保安风险与威胁，控制进入船舶和船上限制区域，监控甲板区域和船舶周围区域，监督货物和船舶物料装卸，控制登船人员及个人物品，船舶防海盗及武装劫持的巡逻及应对，搜索偷渡客或毒品或炸弹等，还要能应付PSC和FSC的检查及ISSC证书的中间审核、换证审核、年度审核等。这样对船员的精力、体力会有很大的消耗，可能不能满足STCW公约中对船员休息时间的要求，即任何24小时内最少10小时，任何7天内77小时；休息时间可以分为不超过2个时间段，其中一个时间段至少6小时，连续休息时间段之间的间隔不超过14小时等。如果增加配员，则有可能与SOLAS公约中船舶配员不得少于最低安全配员，也不能超过救生艇的额定载荷的要求相冲突。

三、ISPS规则与SOLAS公约冲突的解决办法

1.ISPS规则中限制区域与船舶应急的冲突解决办法

（1）可以对这类限制区域用一次性塑料封条系固和自制封条密封并辅以巡逻。一次性封条比较直观，如果遭到破坏就会断掉，辅以不间断的巡逻，船上人员就能及时发现其是否遭到破坏，以便采取更进一步的行动。缺点是一次性塑料封条比较常见，到处都可以买得到，容易被犯罪分子利用，他可以破坏掉船上的一次性塑料封条之后用自带的封条替代，不容易被船上人员发现。为了弥补此缺陷，船上可以自制密封条，可以加入船名、码头、日期等相关内容并加盖船章，这样保证了不可替代性，缺点是易受天气影响，刮风下雨等潮湿天气都可能使其损坏。因此我们将一次性塑料封条和自制封条同时使用，双重保险。事实证明，此建议在船上是适用的，既能满足ISPS规则对限制区域的保护又能满足SOLAS公约救生消防设备处于随时可用状态的要求。

（2）可以对这类限制区域上锁，但钥匙必须放在全部船员都知道而外人不知道的公共场所，例如梯口值班处或甲板办公室，这样方便第一时间拿到钥匙。或者由主要相关人员（例如三副、三管、大副、大管、船长、轮机长）管理，另外再配备于公共场所，例如CO2间。如果遇到PSC或FSC检查，可以解释此种做法的目的，一般是可以接受的，同时必须经常保养这些限制区域的门锁使其处于良好使用状态。当然，如果在没被PSC或FSC发现之前，能够迅速打开并派人值守是最好的，这是我们在一些容易出现偷盗事件的国家经常采用的方法。另外本人认为靠港期间对救生艇上锁是合理而且必要的，因为这样可以减少偷渡、走私毒品等事件的发生。如果发生紧急情况，船上人员从舷梯疏散到地面要比从救生艇逃生的速度快得多，而且前者也比后者要更加合理。救生艇是在海上求生的工具，但在靠港期间并非必要且唯一的求生工具。

2.ISPS规则登船通道规定与SOLAS公约船舶应急冲突的解决办法

（1）登船通道设置内锁。细究保安规则，不难看出，虽然规则要求通往外界的通道锁闭，但是保安规则同时还要求所有锁闭的生活区通道，必须从里面不用钥匙就能打开。也就是说，通道不能只是从外面打开，在紧急逃生时，从里往外逃同样应是可以打开的。

（2）安全舱应设置内外加强锁。安全舱是指船舶保安状况受到威胁或破坏的情况下，船员退守并能维持基本生活、保证安全的应急避难场所，应满足有效防止海盗进入、满足船员基本生活需求、保障与外界通信畅通、维持必要卫生健康条件等基本功能需求。一般选在舵机间或PIPE DUCT等，船上往往选择在舵机间，既可以控制舵的操作，又方便控制主机。所以从舵机间通往机舱的门在舵机间一侧应该设置一个加强锁，防止海盗或恐怖分子从机舱进入安全舱室内；或从舵机间通往主甲板的门在舵机间一侧设置一个加强锁，防止海盗或恐怖分子从主甲板进入安全舱室内，保证安全舱室的绝对安全，这样既能满足ISPS规则保安要求，又可以满足SOLAS公约通道畅通的要求。现在很多航运公司没有做这个，特别是舵机间通向机舱的门在舵机间一侧没有锁，这是很危险的。如果海盗或恐怖分子进入生活区，安全舱室就很容易被攻破，起不到保护船员最后一道防线的作用。很多船从舵机间通往主甲板的门在舵机间一侧仅仅用传统的内锁或以短铁棍代替，在面对海盗或恐怖分子强武器如枪榴炮攻击时很难抵抗住，建议公司换成加强锁，至于做法公司可以研究，总之是为了安全舱室更加安全。当然，加强锁的关闭与开启需要花费很多的时间，但只要加强训练，这个问题是容易被克服的。

3.ISPS规则人员配备与SOLAS公约安全配员冲突的解决办法

（1）适当增加配员，但要符合SOLAS公约的规定。

（2）适当调节船员休息并事后给予充分的补休使其符合STCW公约对船员休息时数的要求。

四、结束语

ISPS规则注重船舶保安，SOLAS公约注重安全。ISPS规则是SOLAS公约的有效补充与强化。两者是附属关系，并没有什么矛盾点，只是船舶市场需要适应，需要找出应变方法，稍微改变即可满足双方要求。

10.16176/j.cnki.21-1284.2017.06.002

李春生（1980—），男，青岛远洋船员职业学院，讲师，大副。

成海涛（1982—），男，青岛远洋船员职业学院，讲师，大副，硕士。