动物卫生监督痕迹化管理模式探讨

闫冰清

摘要 实施动物卫生监督痕迹化管理模式是为了更好地运用信息化、痕迹化管理手段实施动物源性食品安全监管，做到日常监督检查有据可查，留下执法痕迹。本文简要阐述了当前动物卫生监督的现状，分析了动物卫生监督管理工作中存在的问题，并针对此类问题着重探讨了动物卫生监督工作实行痕迹化管理模式，旨在加强行业监管，防范风险，加强动物卫生监督工作。

关键词 动物卫生监督；现状；问题；痕迹化管理模式

中图分类号 S851.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）10-0242-01

痕跡化管理是在各种管理工作过程中，从时间和管理内容方面，不留间隙或空白、死角的缜密的工作记录[1]。其最大的优点是使管理工作的每一个步骤和环节都有记录，有数据备案，从而做到管理工作条理清楚、责任明确、有据可查。为使动物检疫过程中避免因某些环节出现差错和纰漏导致疫情发生，目前我国众多省市和地区在动物检疫过程中采用全程痕迹化管理模式，使得动物检疫的工作效率不断提升。根据《中华人民共和国动物防疫法》规定，动物及动物产品的检疫工作和有关动物防疫的监督管理执法工作由动物卫生监督机构负责，养殖场处于动物卫生监督执法工作的源头，是动物卫生监督的屠宰监管、检疫监管工作得以顺利开展的基础，处于动物性食品安全监管工作的最前沿，如何有效地防范动物卫生监督工作中的监管和执法风险，是当前探讨的主要方向。

1 动物卫生监督现状

1.1 法律明确检疫执法主体

《中华人民共和国动物防疫法》第八条和第四十一条规定明确了动物卫生监督机构对动物和动物产品实施检疫，确立了动物卫生监督机构是唯一的检疫执法主体。

1.2 运输检疫向产地检疫、市场检疫向屠宰检疫转变

根据《中华人民共和国动物防疫法》《动物检疫管理办法》等有关规定，国家实行动物检疫申报制度，根据工作需要，出售或者运输的动物、动物产品在离开产地前，须经县动物卫生监督所官方兽医检疫合格，并取得《动物检疫合格证明》[2]。对于未经检疫私自出售或者运输动物、动物产品引起的一切后果自行负责。按照农业部的规定，每个乡镇要建设产地检疫报检点，对出栏动物进行产地检疫，屠宰畜实现了定点屠宰、集中检疫，同时也进一步提升了检疫工作的到位率和准确率。

1.3 定点屠宰检疫相对规范，农村散宰检疫有待改善

动物定点屠宰达到了集中屠宰、同步检疫等农业部相关屠宰程序要求。农村个别偏僻村落无定点屠宰场所，离城镇距离远，存在不规范屠宰情况（极少数）。

1.4 动物产地检疫率明显提高

目前，禽类分散饲养有一定比例，受数量、规模、布局、出栏时间等因素影响，报检率普遍较低，一定程度上影响了产地检疫。猪、牛、羊、马等动物产地检疫率达到99.9%，散养鸽、鸡等禽类的产地检疫率一直影响着动物产地检疫的总体水准。

2 动物卫生监管中存在的问题

一是设备不全，手段落后。目前，基层检疫人员针对一般性的常规检查依然是靠着老方法，缺乏准确性，且难以发现潜伏期的疫病；监督管理队伍年龄参差不齐，出现了断层现象，对电脑等信息技术知识不熟悉，对监管工作造成一定的影响。二是动物卫生监督队伍亟需壮大。动物卫生监督机构人员编制不足，执法人员数量少、责任重，存在超负荷工作现象[3-4]。三是动物卫生监督工作经费不足。动物卫生监督机构工作经费缺乏，工作量大，严重影响动物检疫等执法工作。四是动物产品质量要求增高。目前，社会大众对动物产品质量更加关注，同时也进一步提升了对动物产品质量的要求。五是责任追究制度不明确。对于一些违法行为未实施责任追究制度，职责不明确，导致责任追究难落实[5]。

3 实施动物卫生监督痕迹化管理模式

3.1 加强动物卫生管理的队伍建设

创新监管工作，落实监管责任，充分发挥现代信息技术的作用，提升监管工作的高效性[6]。不断强化相关人员的责任意识，结合专家培训和鼓励自学2个方面，强化责任意识，不断学习，实现自身综合素质的提升，为更好地开展动物卫生监督管理工作奠定良好的基础。

3.2 遵循程序，形成可追溯记录链

在产地检疫的过程中，严格按照“检疫申报、现场检疫、查阅相关资料、临床检查、瘦肉精检测、电子出证、填写检疫记录单”等一系列程序，并严格按照法律法规进行检疫。在检疫过程中进行现场拍照，记录相关检疫内容，并整理归档，遵循有循可查、有责可究的可追溯原则[7-8]。

4 参考文献

[1] 乔国良，韩建业. 实施动物卫生监督“痕迹化”管理 提高执法人员执法能力[J].吉林农业，2016（8）：90.

[2] 赵志刚.落实痕迹化管理 走出动物产地检疫新路子[J].中国畜牧业，2015（24）：58-60.

[3] 陈冬亮.进一步加强动物卫生监督管理的探讨[J].中国畜牧兽医文摘，2015（10）：31.

[4] 张中峰.山东省莒南县动物检疫痕迹化管理实践[J].中国动物检疫，2015（12）：18-20.

[5] 姚作章.动物卫生监督的现状和思考[J].中国畜牧兽医文摘，2016（6）：20.

[6] 和飞鹏.浅谈新常态下动物卫生监督工作的新举措[J].农民致富之友，2016（12）：269.

[7] 周吉.创新动物卫生监督工作模式，积极推进动物检疫工作[J].甘肃畜牧兽医，2016（11）：25-26.

[8] 许志峰.洛江区动物卫生监督中存在的问题及对策[D].福州：福建农林大学，2015.