关岭自治县林下经济发展存在的问题与建议

王志敏+禄辉

摘要：通过对关岭自治县目前林下经济经营体制、发展模式、规模的调查，分析探讨了发展林下经济存在的问题，并提出了加强行政引导、扩大规模、鼓励多种经营体制发展、加强宣传、提高农民的思想认识、多渠道整合资金以及开展技术培训等相关建议，以期为推动关岭自治县林下经济发展提供理论参考。

关键词：关岭自治县；林下经济；发展现状；问题与建议

中图分类号：F326.23

文献标识码：A 文章编号：16749944（2017）11012602

1 引言

关岭自治县位于云贵高原东部脊状斜坡南侧向广西丘陵倾斜的斜坡地带，属于典型的喀斯特地貌，全县以中亚热带季风湿润气候为主，降水充足，森林覆盖率46.51%。全县总面积1468 km2，以布依族、苗族、仡佬族等35个少数民族为主，是国家级贫困扶持县之一，脱贫是急需解决的问题。其中，发展林下经济是提高农民收入的有效途径之一。

林下经济是依托林地资源，在科技研究基础上，因地制宜选择适合林地生长的动植物或微生物种植、养殖的循环经济。就关岭自治县当前形势，其中林地面积816.55 km2（2015年统计数据），利用好林地资源、发展林下经济，对增加农民收入，实现林业脱贫攻坚、“不砍树也能致富”的目标以及提高当地林业产业的经济效益，具有重大深远的意义。

2 关岭自治县林下经济发展状况

2.1 关岭自治县林下经济发展现状调查

关岭自治县林下经济经营体制大多为“合作社+林业产业+农户”体制，经营模式有林—药模式、林—草模式、林—蔬模式、林—畜模式、林—禽模式、林—经济作物模式以及以上模式的复合模式。例如，水韵生态养殖种植农民专业合作社，通过承包农户土地50亩，种植经济作物火龙果，并在林下开展野猪养殖，目前已有存栏野猪40余头；再比如华阳种养农民专业合作社，种植经济作物四月李30亩，开展林下养殖八德灰鹅，目前已有800余只。对促进产业结构调整、增加就业机会、增加农民收入起到了积极示范带动作用，有显著的经济效益、生态效益和社会效益。据调查，关岭自治县林下经济年效益已达1445万元（表1）。

2.2 关岭自治县2016～2020年林下经济发展规划

关岭自治县2016～2020年计划总投资为人民幣15650万元（部分资金来源于退耕还林还草资金，部分资金为农业项目资金），在全县12个乡镇（街道办）建设林下经济基地10.2万亩。其中，林草结合模式9.7万亩，林药结合模式0.5万亩，林草结合模式为经济林下套种紫花苜蓿（或黑麦草、鸭茅草、三叶草），林药结合模式为林下套种桔梗。经济种植核桃42株/亩、蜜糖李56株/亩、枇杷42株/亩；牧草种植白三叶草0.7 kg/亩、花苜蓿0.8 kg/亩、黑麦草0.6 kg/亩、鸭茅草0.7 kg/亩、桔梗1 kg/亩。

林下种植基地建设工程的实施，在保持水土、涵养水源、稳定边坡、石漠化治理等方面发挥显著的生态效益，有利调整农村产业结构，促进农村社会进步。此外，项目建设需要大量劳动用工，增加就业选择机会，可给项目区退耕农户增加直接经济收入，项目建成后，经果林5年可到达盛产期，对推动全县精准扶贫有极大的帮助。

3 关岭自治县林下经济发展存在问题

关岭自治县林下经济发展总体有着良好的势头，但还存在如下问题。

3.1组织规模小，数量少、经营体制单一

近年来，随着林权制度的改革，国家乃至省市都积极倡导发展林下经济，纵观关岭自治县林下经济的发展，调查中发现组织规模都相对较小且数量少，经营规模都在20～2000亩之间，大部分在1000亩以下，带动农户能力有限；经营体制多为“合作社+林业产业+农户”型，关岭自治县现有林地122.4825万亩，可用于发展林下经济的用地面积宽广充足，就目前而言，农户直接参与承包发展林下经济的相对较少；此外，善于发现市场需求、整合资金的农（林）龙头带动型企业几乎没有。

3.2 林农认识不足，积极性不高

林下经济发展与全县各地林农思想认识有直接的关系，林农参与积极性高涨和专业合作社的积极引导，势必会成为林农增收的重要途径。一方面，林下经济作为一种新的经济方式，林农缺乏对其认识，短时间内看不到经济效益的收入，绝大部分林农不愿发展除了传统农业经济之外的林业经济方式；另一方面，发展林下经济需要一定的资金、技术、人力投入，与传统农业经济相比，存在一定的风险，大部分林农不愿意冒险。

3.3 相关资金、技术匮乏

调查中发现，有些农户有发展林下经济的意愿和想法，但苦于没有启动资金，只好作罢；此外，关岭自治县属于国家级贫困县，大部分农户为贫困户，经济困难，对他们而言发展林下经济只是“纸上谈兵”。已经发展起来的专业合作社，还是使用传统的种植、养殖方式，效率低下、技术落后再加上相对资金的匮乏，难以形成规模化。

3.4 市场开拓、风险防控力度不足

就目前关岭自治县发展林下经济的合作社调查中发现，产品都是被动的等待收购，基本没有自己本身完善的市场营销体系和特色产业。在林下经济技术、市场风险防控层面也几乎为空白，都是粗放式经营。

4 关岭自治县发展林下经济相关建议

4.1 加强行政引导、扩大规模、鼓励多种经营体制发展

通过加强行政组织引导，充分发挥政府职能作用，科学规划，精心指导，及时出台具体林下经济发展的优惠扶持政策和奖补资金，调整和优化支出结构，引导鼓励各类社会投资主体参与林下经济的投入建设，扩大规模，鼓励农民积极开展林下经济建设，发展“合作社（公司）+农户”、“林下经济示范基地”、“林业产业+畜禽养殖”等多种经营体制，因地制宜依据不同乡镇、村的林分、海拔、土壤的条件开展林-菌、林-禽、林-畜、林-药、林-蔬、林-粮、林下旅游等模式。

4.2 加强宣传、提高农民的思想认识

充分发挥林业局林业科技推广站的作用，通过现场参观、实讲培训等方式方法，多种渠道加强宣传；利用关岭电视台、报纸、新媒体普及林下经济的经营体制、模式以及政府政策等相关知识，不断提高农民的思想认识。编制《发展林下经济技术指导手册》，组织乡镇林业站技术员参观，学习培训相关技术到各村，对农户开展技术咨询服务，不断推动林下经济的发展。

4.3 多渠道整合资金以及开展技术培训

一方面要积极引导农户私有资金的投入，另一方面要加大政府的扶持力度，把发展林下经济产业纳入本级财政预算；此外，亦可出台相应发展林下经济贷款政策，鼓励有关金融机构将林业经济资产作为抵押贷款给有意愿发展林下经济的农户来筹集资金；鼓励有关外商企业来县投资，与当地农户形成利益共同体。县林业相关部门加强对林下经济技术的培训，发展一支专业性的林下经济人才隊伍，定期、定点开展结对帮扶，对农户提供技术服务，以此提高农户、企业经营林下经济的技术风险防范能力。

4.4 积极开拓市场，加强经营风险防范力度

一方面发展林下经济的农户、合作社、龙头企业以及乡镇政府要积极统计自身辖区内的林下经济发展规模、产品等信息，通过电视、网络等媒体向外传播，吸引相关行业内的产品需求企业以及消费者；另一方面要建立自己完善的市场营销体系，搭建农户-企业（龙头企业）-市场之间完善的桥梁及销售平台，全方位寻找销售渠道。

目前，关岭自治县林下经济产业还处于发展阶段，存在资金、技术、市场等方面的问题，但随着农民意识的提高和政府的重视，其发展前景广阔，势必会成为农民增收、企业（合作社）获利、政府经济发展新的增长点。

参考文献：

[1]李瑞盟，韦 彦.关于广西发展林下经济的思考[J].广西财经学院学报，2012（1）：21～25.

[2]李雄光，陈 波.云南省林下经济发展存在问题与建议[J].中国林业经济，2012（6）：32～49.

[3]苗雨露，周 杨，杨春宁，等.我国林下经济的发展现状及建议[J].森林工程，2015（5）：35～39.

[4]曹玉昆，雷礼刚，张瑾瑾.我国林下经济集约经营现状及建议[J].世界林业研究，2014（6）：60～64.