江苏省小城镇综合发展水平评价研究

肖屹

摘要： 本文以江苏省 13地市小城镇发展情况为研究对象，本着科学性、典型性、可比性、可行性、导向性的指标体系建立原则构建小城镇发展评价指标体系，运用熵值法计算权重，并构建了小城镇发展评价模型。实证分析了江苏小城镇综合发展水平，在此基础上，提出了相关建议。

Abstract： Based on the development of small cities and towns in 13 cities in Jiangsu Province， this paper constructs the evaluation index system of small town development based on the principle of scientific， typical， comparable， feasible and oriented index system. The weight of the index is calculated by entropy method， and a small town development evaluation model is constructed. The comprehensive development level of small towns in Jiangsu is analyzed， and on this basis， the relevant recommendations are put forward.

关键词： 小城镇；综合评价；江苏

Key words： small town；comprehensive evaluation；Jiangsu

中图分类号：F299.21 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）19-0072-03

0 引言

在中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，中国共产党（中共）提出我们要走具有中国特色的城镇化道路，增加中小型城市以及城镇的协调发展，以实现城镇化建设以及新农村建设协同发展的新机制。“十三五”为小城镇在中国城市化发展的一个重要方向。小城镇作为城市与农村之间的桥梁，它的健康发展对中国的城市化进程和新农村建设目标顺利实现的稳步进展相关。

江苏不仅是东部沿海经济先发地区，也是城镇化发展最快的省份之一。2014年底，江苏省的城镇化率已经达到64.1%，高于全国平均水平10多个百分点。十三五期间，江苏省是达到基本现代化的第一批区域。在这个构建小康社会的重要阶段，如何在新的起点上提升江苏省的城镇化质量，促进江苏省的城镇化和农业现代化、信息化以及工业化之间的和谐进步，以及促进江苏省城乡发展一体化进程，走江苏特色的新型城镇化道路，是重要的发展课题。江苏作为具有良好的城镇化发展基础的省份如何在省域内实现小城镇的健康可持续发展将对其他地区乃至全国的城镇化提供经验借鉴，从而推动其他地区城镇化进程，促进城镇化加速发展。

因此，本文将对江苏省小城镇综合发展水平进行综合评价，在此基础上，试图提出优化江苏省的小城镇发展的策略。

1 小城镇综合发展水平评价指标体系的构建

促进小城镇的发展，也就是对小城镇的经济、文化以及社会的方方面面进行协调，增进联系，提高关联影响的过程。要想准确地对江苏省的小城镇的发展水平进行分析与评估，必须从各方面、特点和发展前景出发，构建科学的指标体系。

目前，对于小城镇的评价，重点放在小城镇在可持续发展方面的成果如何，以及探索和尝试如何建立针对小城镇的一些评价指标。例如赵连静等学者从小城镇的增长潜力、环保能力以及创新能力出发，来对小城镇的可持续发展水平进行评价[1]；另外陈怡等学者按照联合国可持续发展委员会（UNCSD）对于评价可持续发展的相关评价方式，构建评价小城镇可持续发展水平的一些评价参数以及数据库[2]；还有李崇明教授以及其他一些学者把一个小城镇看成是一个生态系统，在此基础上，对小城镇可持续发展进行评价[3]；在综合评价建立的潘娟和其他人基于数据库的多因素综合评价与聚类分析的小城镇发展指标[4]。

笔者通过对一些现有学者的成果进行研究，以此为基础，并且根据参数指标的可用性、可操作性以及科学性对其进行筛选，从而建立了能够对小城镇的综合发展水平进行评价的指标体系。这个评价指标体系由三部分构成，首先就是目标层，然后是标准层，最后就是指标层。其中标准层方面又包含有小城镇的经济发展水平、建设水平以及乡镇规模和发展潜力。而索引层则是包括十四个相应的指标。（表1）

具体为：

①经济发展水平。这反映了一个小城镇的经济发展，主要是增加该地区的国内生产总值和人均收入。在充分考虑数据的可利用性的基础上，选取农民人均GDP和人均纯收入。同时，考虑到产业结构的影响，还选择了第二和第三产业的GDP增量份额。

②乡镇规模和建设水平。乡的大小反映在乡镇人口集中，乡镇建设水平反映了城市公共基础设施水平，这里选择第二产业比重占员工总数，乡镇平均面积、公路密度等三个指标来反映乡镇的规模和建设水平。

③社会发展水平。对于小城镇来说，其社会发展的程度是评价其综合发展的重要部分，这方面不仅包括教育水平、医疗水平还包括住房以及生活水平，在这里选择了以下四个方面作为评价小城镇社会发展水平的代表，首先是每一前人中所拥有的医疗床位的数量，每一万人中所拥有的教师数量，城镇人均住房面积以及恩格尔系数。

④发展潜力水平。对于城镇发展来说，其反映的不仅是自身的发展水平更是整个区域的经济社会发展水平。所在地区的基本国情严重影响着小城镇的发展。这一基本条件涵盖了腹地地区、农业生产条件和劳動条件。在此次评选中，全镇固定资产投资完成后，市区平均面积、人均耕地面积、城镇从业人员等四项指标。小城镇平均面积越大，腹地越大，发展的机会就越大。

2 研究方法与数据来源

2.1 研究方法

运用相似解排序方法（TOPSIS）建立小城镇综合发展水平评价模型。TOPSIS法，也被称为分选的理想的解决方法，由Hwang和他在1981提出的，是一个多目标决策方法，适用于评价、决策、管理等领域，与传统的评价方法，比较分析原理，计算简单，样本不需要等待。手术的原理是找出最优方案，从这一趋势和规范化过程中的原始数据矩阵的最坏情况的方案，并计算评价对象与最优方案和最坏的情况下，得到各评价对象的相对程度和接近最优方案，与接近相关度是评价的基础。

为了反映评价体系中各指标重要性程度的差异，采用熵值法确定TOPSIS法多指标评价中各评价指标的权重。熵来源于热力学，是信息论中的一个重要概念。它代表了系统的混乱程度。一般来说，指数值越大，指数值变化程度越小，所包含的信息量越小。另一方面，指标值的熵值越小，指数值的方差越大，指数所包含的信息量也越大[5]。

2.2 数据来源

数据主要来源于《江苏统计年鉴2014》和《城市年鉴》2014年度统计年鉴。大多数索引数据需要由原始数据转换。

3 实证与结果分析

3.1 对变量进行同趋势化和无量纲化处理。

根据TOPSIS法，归一化14行和14列的原始矩阵的14个指标，以消除测量单元的影响。（表2）

3.2 根据归一化处理结果确定最优方案和最劣方案，利用熵技术法求各指标权重Wj。

首先计算第 j项指标下第i个被评价地区的指标值在此指标中所含的比重Pij；其次，计算第 j项指标熵值Ej；最后，计算出第 j 项指标变异度Gj和客观权重Wj。（表3）

3.3 求取Ci值并排序。

通过公式分别测得各参与评价的对象与最优方案、最劣方案的距离D+、D-以及接近程度Ci，并根据各评价对象与最优方案的接近程度Ci值排序。（表4）

3.4 重复上述步骤，可以进一步求各评价对象的准则层与该准则层最优、最劣方案的接近程度Ci，结果如表5 所示，表6 对目标层和准则层得分进行描述性统计分析。

根据表4、表5和表6所示的实证分析结果，江苏省小城镇不同的区域发展特征有显著差异。总体而言，江苏省南部比中部一些地区要好，中部地区优于北部地区。对于各个地区的综合发展方面的得分来看，排在最前面的四个城市（苏州市，无锡市，常州市，南京市）都位于江苏省的南部地区，镇江市排名第六；而江苏中部地区的三个城市里，排在前面的是南通市（第五名），泰州市排名第七，扬州市排名第九；江苏省北部，除徐州市排名第八，五个城市中的其余四个城市排名相对落后。对于每个评价对象的准则层，经济发展水平、镇区规模与建设水平、社会发展水平三个准则层的排序和综合发展水平排序差异较小，对于各城市的发展潜力来看，江苏北部的盐城市排名第四，徐州市在第五名的位置，而江苏中部地区的扬州市排名第十，泰州市排名第十二，而江苏南部地区的镇江市排名相对靠后。通过对目标层和标准层的描述性统计分析，发现江苏省小城镇区域发展差异主要是经济水平差异。因此，加快落后地区小城镇经济发展是缩小小城镇发展的重点。

4 结论与启示

本文基于经济发展水平、乡镇规模和建设水平、社会发展水平和发展潜力水平4个指标，构建了小城镇发展水平综合评价指标体系以及TOPSIS法在江苏省小城镇发展水平综合评价与分析中的应用。实证结果表明，江苏省小城镇区域发展差异明显。总的来说，江苏省南部比中部一些地区要好，中部地区优于北部地区。对于各个地区的综合发展方面的得分来看，排在最前面的四个城市（苏州市，无锡市，常州市，南京市）都位于江苏省的南部地区，镇江市排名第六；而江苏中部地区的三个城市里，排在前面的是南通市（第五名），泰州市排名第七，扬州市排名第九；江苏省北部，除徐州市排名第八，五个城市中的其余四个城市排名相对落后。

由于江苏省小城镇发展水平存在明显的区域差异，因此有必要采取差异化战略缩小区域内小城镇的发展水平的差异。在小城镇发展政策的制定上，应用创新体制机制，鼓励各级政府和有关部门按照小城镇资源环境承载力的经济基础的需要，科学合理规划小城镇的规模、功能和发展方向，制定不同的发展策略。除了差异化战略之外，小城镇的未来发展是提高其内涵和质量的关键。通过撤乡并镇、镇镇合并，，使小城镇保持适度水平的规模，发挥规模经济的作用，来发挥产业集聚、人口集聚的作用，成为区域经济中心，增强小城镇公共服务和居住功能。

参考文献：

[1]赵连静，陈娆，杨为民.小城镇可持续发展评价指标体系研究[J].北京农学院学报，2005（01）：45-48.

[2]陈逸，黄贤金，张丽君.循环经济型小城镇建设规划与发展的可持续性评价研究——以江阴市新桥镇为例[J].经济地理， 2008（01）：74-77.

[3]李崇明，丁烈云.基于GM（1，N）的小城镇协调发展综合评价模型及其应用[J].资源科学，2011（07）：1181-1187.

[4]潘娟，邱道持，尹娟.小城镇发展指数综合测评——以重庆市潼南县为例[J].资源开发与市场，2013（05）：424-427.

[5]李紅波，张小林.我国发达地区新型城市化的内涵及测度研究——以江苏省为例[J].地域研究与开发，2011（06）：60-64.