王文斌：加快推进PPP融资模式助推转型发展攻坚

王文斌：加快推进PPP融资模式助推转型发展攻坚

王文斌，河南省发改委产业研究所博士

PPP模式即公私合作模式，是公共基础设施一种项目融资模式，对于转变政府职能、缓解地方政府债务压力，提高公共产品供给效率，激发社会资本活力具有重大意义。河南在深入推进政府和社会资本合作上，要加快推进PPP模式，破解公共基础设施融资之困，全力打好转型发展攻坚战。

优化投资项目管理模式，建立规范的PPP合作机制

一是加快PPP顶层设计，构建完善的法律法规制度体系。加快建立区域性PPP模式的相关立法工作，衔接完善中央和地方PPP法规体系框架，包括指导选择适当的PPP项目、运作模式等，为PPP模式的顺利实施提供制度保障。二是成立政府和社会资本合作模式推广运用工作领导小组，统一协调部署全省政府和社会资本合作模式政策制定、业务指导、运营补贴、信息管理、宣传培训、推广运用等工作。市、县级政府要建立相应的工作协调机制，明确职责分工和工作目标要求，为推广运用政府和社会资本合作模式提供组织保障。三是加强中介机构管理。财政部门应加强PPP咨询行业管理，建立认证或评级机制，增强行业透明度，便于项目单位根据自身需求选择不同层次的咨询机构。支持PPP咨询从业人员队伍建设，培养一批高素质的项目投融资专业咨询人员，提升PPP项目管理水平和运作效率。结合项目全生命周期中的绩效评价，对咨询机构提供的项目方案进行跟踪评估。

建立健全PPP重点项目库，提高PPP项目签约率

一是按照PPP项目库入库指南和PPP项目评审机制要求，及时组织专家对各地申报项目进行筛选评估，确保入库项目质量。认真落实季度动态调整制度，对申请退出或进度缓慢的项目，履行相关程序后从省级项目库中调出，形成“建成一批、淘汰一批、充实一批”的良性循环机制。二是进一步完善省、市、县联动的PPP项目推介机制，通过组织专题推介会、对接座谈会、新闻发布会、网上公开发布等方式向社会资本推介优质项目。三是充分发挥落地项目的示范带动作用。做好财政部示范项目申报工作，提前启动各项工作，进一步规范项目初选、市县座谈、专家讲评标准、市县申报、现场勘查和集中评审等程序，确保河南省申报项目质量。四是加强推进PPP项目实施能力建设。注重培育和引进PPP项目实施的高层次专业人才，认真做好PPP模式理论研究和案例分析。积极引入第三方力量，购买咨询、法律、会计等中介机构服务，积极搭建信息平台，提升PPP项目实施水平。

优化公共资源竞争性配置，激发民间资本参与PPP活力

一是公开、公平、公正选择合作对象，应通过新闻媒体、政府新闻发布会等渠道宣传和解读民营企业参与PPP项目有关政策，对PPP项目信息进行充分披露和公开，并将一些重点民营企业的信息收录到省PPP网页专栏。在PPP项目采购资格预审方面，应防止因企业规模等条件设置标准过高而将民营企业排除在外，充分给予民营企业参与PPP项目的平等机会。在PPP方案制订、审查及合同签订过程中，应完善价格调整机制，保证社会资本有盈利不暴利，营造公正诚信的合作环境。二是严格界定政府和市场的边界，政府要把社会资本作为平等的伙伴，在PPP项目合作上必须实现双赢。实现双赢要重视两个评价，即物有所值评价和财政承受能力论证。政府要通过物有所值评价确保所购买的公共服务是值得的；社会资本要关注财政承受能力论证，确保投资人的利益在长期的合作期间能够得到保障。三是全面加强运营效率监管，行业主管部门要制定不同领域的行业技术标准、公共产品或服务的技术规范，加强对公共产品或服务的质量监管。四是建立合理的风险分担机制，PPP项目政府应承担公共政策、法律变更等风险，私人部门应承担项目融资、建设、运营和技术等风险。避免政府将过多的风险转嫁给私人部门，致使超出其能力范围，笔录与双方合作关系的维持和可持续发展。同时，政府承担过多的风险也无法有效激励私营部门。

优化建立健全配套政策体系，增强PPP持续发展动力

一是健全土地支持政策。建成的项目经依法批准可以抵押，土地