遥远的近邻

吴宏伟

人们一定还记得，2013年习主席第一次访问哈萨克斯坦，向丝绸之路沿线国家提出共建“丝绸之路经济带”的倡议。2017年6月7日至10日，中国国家主席习近平又一次对哈萨克斯坦进行国事访问。这是习主席应邀第三次访问哈萨克斯坦，也是习主席在“一带一路”国际合作高峰论坛成功举办之后的首次出访。一件件重大事件将两国联系起来。这一切凸显出哈萨克斯坦与中国非同寻常的关系。

哈萨克斯坦基本国情是怎样的

哈萨克斯坦位于欧亚大陆结合部，与中国、俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦相邻，国土面积为272.49万平方公里，列世界第九位。它没有直接出海口，是世界面积最大的内陆国。全国设14个州、2个直辖市（首都阿斯塔纳和原首都阿拉木图）。它以自然资源十分丰富而著称，有90多种矿藏。

哈萨克斯坦地域辽阔，人口稀少，民族众多。全国人口只有1792.6万（截至2017年1月），但有130个民族。哈萨克族人口超过全国人口一半。俄语与哈萨克语同为官方语言。

和其他中亚国家一样，哈萨克斯坦政治体制表现出“强总统、弱议会、小政府”的特点。总统是国家权力的核心，是国家元首及国内外政策的决策者。总统努·纳扎尔巴耶夫生于1940年，现年77岁。1991年当选哈萨克斯坦独立后首任总统，之后通过全民公决、修改宪法等方式连任至今已逾27年。哈议会实行两院制，即参议院（上院）和马日利斯（下院）。上院47个席位，下院107个席位。哈政府下设外交部、国防部、内务部等10多个部。政府总理由总统提名，议会批准，对总统负责。部长由总理提名，由总统经议会批准任命。

哈萨克斯坦在处理民族宗教关系方面很有自己的特点。政府十分重视民族关系，提出“哈萨克斯坦人”的概念，不论是什么民族，大家都是哈萨克斯坦人。纳扎尔巴耶夫总统特别强调民族和谐政策是国内政策的基础，国家要坚定始终贯彻民族和谐政策，不允许燃起民族仇视，也不允许以任何借口挑起民族仇视。在宗教问题上，哈萨克斯坦是多种宗教并存，多数居民信奉伊斯兰教，也有东正教、天主教和佛教等宗教。哈萨克斯坦严格实行政教分离，奉行兼容并存、相互尊重的宗教政策。在确保国家世俗化发展的前提下，保证宗教信仰自由。正是由于采取了比较得当的民族宗教政策，使得哈在独立以后鲜有大的民族宗教冲突发生。

哈萨克斯坦政局表现出哪些特点

哈萨克斯坦独立20多年来，一直没有发生引起国家政局激烈动荡的重大事件。特别是在2005年，一些独联体国家相继发生“颜色革命”、政权易主的情况下，哈萨克斯坦国内局势仍保持相对稳定，总统选举顺利举行，纳扎尔巴耶夫以91%的得票率第三次蝉联总统。哈局势稳定对中亚局势发展起到了重要作用。

与很多国家一样，哈萨克斯坦目前也面临严重的非传统安全威胁，其中最主要的是恐怖主义与宗教极端主义在哈萨克斯坦的蔓延。近年来，过去一向保持安全与稳定的哈萨克斯坦接连发生多起恐怖暴力事件，使哈萨克斯坦民众和国际社会感到震惊。在叙利亚内战爆发，IS在伊拉克和叙利亚宣布“建国”之后，不少有极端思想的哈萨克斯坦公民前往伊叙两国参加“圣战”，给未来哈萨克斯坦的安全带来巨大威胁。

哈萨克斯坦走出了怎样一条经济发展道路

哈萨克斯坦的经济发展在独联体国家中可以说是独树一帜。独立以后，哈萨克斯坦经济开始经历痛苦转型，计划经济迅速被市场经济取代。也曾经采用过类似俄罗斯的“休克疗法”，带来的后果可想而知。1992——1995年是哈经济最困难时期，表现为经济持续下降、通胀严重、商品匮乏、人民生活困难。1996年至1999年，哈经济在世界经济起伏不定的情况下曲折前行。

进入21世纪后，外部经济环境持续好转，国内形势一直保持稳定，同时政府实施一系列经济改革措施，哈经济呈现快速发展态势。在2000年至2014年的十多年中，除少数年份受金融危机等因素影响，经济增速有一定幅度下降外，总体上国内生产总值增长率都能保持在较高水平，居独联体国家前列，被称为“哈萨克斯坦模式”。当然，国际原油价格长期维持在高位，石油产量和出口量不断创出新高是哈经济增长的主要推动力。

2014年下半年，国际原油价格暴跌是哈萨克斯坦经济发展的转折点。原油价格从每桶100多美元急速跌破30美元，至今仍在50美元以下徘徊。石油价格下跌对以石油生产与出口为支柱产业的哈萨克斯坦经济造成巨大冲击，外汇收入急剧减少，本币坚戈大幅贬值。与此同时，与哈萨克斯坦经济关系极为密切的俄罗斯因克里米亚问题受到西方国家严厉制裁，更使哈萨克斯坦经济雪上加霜。为克服经济危机，哈政府出台一系列应对措施。从目前情况看，虽然困难还有很多，但最艰难时刻已经过去，经济发展初见曙光。

哈萨克斯坦实行的是怎样一种对外政策

哈萨克斯坦在外交方面取得的成果尤为显著。总结哈萨克斯坦独立26年来的外交政策，可以归纳为三点：一是优先发展与独联体国家，特别是俄罗斯的关系；二是把与周边国家关系置于重要位置，包括中亚国家和中国；三是非常重视外交政策的多元性和平衡性。在独联体国家中，哈萨克斯坦平衡外交工作做得最好，在与俄罗斯保持密切政治、军事、经济关系的同时，还获得了发达国家的认可。此外，哈与印度、土耳其、韩国、日本以及伊斯兰国家关系也都不错，与主要国际组织及金融机构合作也极为密切。

哈萨克斯坦一直与俄罗斯保持密切的传统联系，参与了俄罗斯主导的独联体集体安全条约组织与欧亚经济联盟，是区域经济一体化的积极参与者。但哈对俄罗斯打算将欧亚经济联盟发展为欧亚联盟的想法持坚决反对态度。哈还特别重视发展与周边国家，特别是中亚国家的关系，数次提出成立只有中亚国家参加的中亚联盟，但因乌兹别克斯坦等国反响不积极而未能如愿。

作为有理想、有抱负的政治家，纳扎尔巴耶夫在联合国等外交场合提出不少重大倡议。如在1992年10月第47届联合国大会上，纳扎尔巴耶夫提出建立亚信合作机制的倡议。如今亚洲相互信任与措施会议（简称亚信会议）已经成为亚洲地区最重要的安全对话机制。纳扎尔巴耶夫另一个重要倡议是建立无核世界。2010年4月，首届核安全峰会在美国华盛顿召开，纳扎尔巴耶夫总统建议在联合国框架内签署世界无核化宣言。2015年12月7日，联合国总部召开联合国大会，通过了由来自世界各大洲的35个国家代表共同起草的无核化世界宣言。

灵活的外交政策加上纳扎尔巴耶夫个人魅力，使哈萨克斯坦在国际舞台影响力越来越大，参与解决国际和地区问题的能力明显提升。

哈萨克斯坦与中国关系处于一种什么水平

哈萨克斯坦独立初期，纳扎尔巴耶夫到中国进行访问，常常用“远亲不如近邻”来比喻两国亲密关系。哈萨克斯坦刚一独立，中国就与其建立了正式外交关系之后，两国通过谈判解决边界划分问题。1994年4月双方签署了《中哈国界协定》，1997年两国签署《中哈国界补充协定》。1998年签署中哈国界第二补充协定。边界争端圆满解决，消除了中国与哈萨克斯坦关系发展中最大和最主要障碍，为加强双方政治互信和进行经济合作奠定了坚实基础，创造了良好条件。在解决边界问题之后，2002年哈萨克斯坦又与中国签订了《中哈睦邻友好合作条约》。在此基础上，两国建立起全面战略伙伴关系，政治互信达到前所未有的高度。

2013年9月，中国国家主席习近平在哈萨克斯坦提出共建“丝绸之路经济带”倡议，哈萨克斯坦领导人积极回应，提出“光明道路”新经济政策。哈萨克斯坦是较早将本国发展战略与丝绸之路经济带建设进行对接的国家，双方就战略对接签署了一系列重要文件。可以预見，在共建丝绸之路经济带背景下，两国政治关系和经济合作将进入一个新的发展阶段。