成功走出一条治党新路

谢春涛

党的十八大以来，党和国家各项事业全面推进，成效最显著、党内外认同程度最高的，是党风廉政建设和反腐败斗争。在党的十八届一中全会后的常委见面会上，习近平总书记指出，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题，必须下大气力解决。他一再强调，打铁还需自身硬。党要管党丝毫不能松懈，从严治党一刻不能放松。“各级党组织要把抓好党建作为最大的政绩。”在党的十八届六中全会上的讲话中，他用六个“从严”总结了党的十八大以来全面从严治党的重点工作，即抓思想从严、抓管党从严、抓执纪从严、抓治吏从严、抓作风从严、抓反腐从严。在中央纪委七次全会的讲话中，他又用七个“着力”概括了全面从严治党的主要努力，即着力从严从细管党治党，着力净化党内政治生态，着力从作风建设这个环节突破，着力真管真严、敢管敢严、长管长严，着力遏制腐败势头，着力增强人民群众获得感，着力发挥巡视利剑作用。从党的建设总体布局的五个方面，学习理解习近平总书记全面从严治党思想。

坚守共产党人精神追求

中国共产党是有信仰有理想的党。从一成立就把马克思主义确定为党的指导思想，把共产主义确立为远大理想。不仅重视理论创新，与时俱进地发展马克思主义，还重视理论武装，不断用马克思主义中国化的最新成果武装党员特别是领导干部的头脑。正是靠创新理论的推动，中国共产党才领导人民取得了革命、建设和改革开放的重大成就。正是靠理想信念的引领，一代代中国共产党人才会不懈奋斗、不怕牺牲。

习近平总书记把坚定理想信念、坚守共产党人精神追求看作全面从严治党的首要任务和共产党人安身立命的根本。认为对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是经受住任何考验的精神支柱。

2012年11月17日，习近平总书记在主持中央政治局第一次集体学习时指出：“形象地说，理想信念就是共产党人精神上的‘钙，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙，就会得‘软骨病。”2014年1月20日，在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上，他又强调：“理想信念是共产党人的精神之‘钙，必须加强思想政治建设，解决好世界观、人生观、价值观这个‘总开关问题。”

习近平总书记关于精神之“钙”和“总开关”的说法，很形象，也很深刻。革命时期的共产党人总体上不缺“钙”，是因为他们往往想明白了为什么入党、为什么参加革命。夏明翰烈士就义前写道：“砍头不要紧，只要主义真。”方志敏烈士在狱中写下《可爱的中国》，令人每每读来感慨万千。而近年来一些党员领导干部出这样那样的问题，说到底是信仰迷茫、精神迷失的原因。

以习近平同志为核心的党中央把理想信念教育贯穿到全面从严治党全过程，融入到加强和规范党内政治生活各方面。通过党委（党组）中心组学习、各级党校干校培训和扩大教育覆盖面以及创新教育方式方法等措施，不断提高全党思想政治水平，增强了党员领导干部的理想信念，巩固了党和人民团结奋斗的思想基础。

建设高素质干部队伍

中国共产党重视党的组织建设，特别是干部队伍建设。认为政治路线确定之后，干部就是决定的因素。在培养选拔干部方面，强调五湖四海、德才兼备、任人唯贤，反对团团伙伙、亲亲疏疏、跑官要官、买官卖官。正是因为坚持了这样的组织路线和干部方针，党才能培养选拔出一批又一批优秀领导干部，始终保持党的团结统一。

习近平总书记提出了好干部的五条标准。这就是“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”。其中，他特别强调敢于担当。

他指出，要坚持全面、历史、辩证看干部，注重一贯表现和全部工作。要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。

他强调，要形成科学有效的选人用人机制。要把加强党的领导和充分发扬民主结合起来，发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用。要完善工作机制，推进干部工作公开，坚决制止简单以票取人的做法，确保民主推荐、民主测评风清气正。

他还强调，对干部要从严管理。指出， 党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。要把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程，坚持从严教育、从严管理、从严监督，让每一个干部都深刻懂得，当干部就必须付出更多辛劳、接受更严格的约束。

以习近平同志为核心的党中央在选拔干部方面强调权责统一，在选人用人上加大各级党组织权重的同时，强化各级党组织在选人用人上的责任。中央发布的《关于防止干部“带病提拔”的意见》，规定各级党委（党组）对选人用人负主体责任，党委（党组）书记是第一责任人，组织人事部门和纪检监察机关分别承担直接责任和监督责任。党委（党组）在向上级党组织推荐报送拟提拔或进一步使用的人选时，要对其廉洁自律情况提出结论性意见，党委（党组）书记、纪委书记（纪检组组长）要在意见上签字。建立健全干部“带病提拔”问责机制，对干部“带病提拔”问题实行倒查，追究党委（党组）、组织人事部门、纪检监察机关、干部考察组主要负责人和有关领导干部及相关责任人的责任。实行“四凡四必”，即干部档案“凡提必审”，个人有關事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，反映违规违纪问题线索具体有可查性的信访举报“凡提必查”。对发现问题影响使用的，及时中止选拔任用程序；疑点没有排除、问题没有查清的，不得提交会议讨论或任用。

几年来，干部队伍建设取得很大进展。好干部标准发挥重要导向作用，干部选拔的准确度大大提升，带病提拔现象明显减少，越来越多的好干部得到了提拔重用。

保持党同人民群众的血肉联系

中国共产党重视作风建设，认为党的作风代表着党的形象，也决定着人民群众对党的态度。在长期的革命斗争中，中国共产党形成了优良的作风，赢得了人民群众的坚定支持。

以习近平同志为核心的党中央全面从严治党，是从公布“八项规定”、抓作风建设开局的。2013年1月22日，在中央纪委二次全会讲话中，他指出，工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。

群众路线教育实践活动，是以习近平同志为核心的党中央抓作风建设的重要举措。这次活动，使党风状况明显改观，初步走出了一条新形势下抓作风建设的路子。2014年10月8日，在党的群众路线教育实践活动总结大会的讲话中，习近平总书记总结了这段时间抓作风建设的经验。这就是：必须突出重点、聚焦问题；必须领导带头、以上率下；必须以知促行、以行促知；必须严字当头、从严从实；必须层层压紧、上下互动；必须相信群众、敞开大门。

2014年3月9日，在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议时，习近平总书记还提出各级领导干部都要既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。根据这一要求，在全党县处级以上领导干部中开展了“三严三实”专题教育。

以习近平同志为核心的党中央重视解决人民群众关心的现实问题，让人们有更多获得感。降低国企高管的过高收入，取消职务消费，赢得了包括国企普通员工在内的很多人认同；户籍制度改革，对农民有利，有助于推进城镇化，实现农村的小康，改变过去长期存在的城乡二元结构；农村土地制度的改革，确保农民的土地承包权、经营权、流转权，保障农民房屋、宅基地等的用益物权；公车制度改革，极大地减少了浪费；高考制度改革，重点高校拿出一些名额定向招收农村地区生源、欠发达地区生源、少数民族地区生源；司法制度改革，有助于实现司法公正，保障人民的合法权利，防止冤假错案的发生；等等。这些举措，对密切党群关系起到很大作用。

坚决反对和惩处腐败

中国共产党坚决反对腐败，认为为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。执政党面临的最大威胁是腐败。反腐倡廉必须常抓不懈，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。

2013年1月22日，习近平总书记在中央纪委二次全会上的讲话中指出，要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。2014年1月14日，在中央纪委三次全会的讲话中，他又强调，反腐败形势依然严峻复杂，要以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。

习近平总书记指出，要把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。要强化制约，科学配置权力，形成科学的权力结构和运行机制。要强化监督，着力改进对领导干部特别是“一把手”行使权力的监督，加强领导班子内部监督。要强化公开，依法公开权力运行流程，让广大干部群众在公开中监督，保证权力正确行使。

为了更好地发挥各级纪委的作用，增强权力制约和监督效果，提出保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性。实行纪委双重领导体制，纪委书记、副书记的提名、考察、任用由上级纪委会同上级组织部门来定，案件查办以上级纪委为主，案件查办线索除向同级党委报告外，还要向上级纪委报告，纪检组全面派驻，改进和加强巡视工作。

党的十八大以来，反腐败的力度空前，打“老虎”的数量、受惩处干部的级别、处理的严厉程度，是过去少有的，甚至是没有的。调查显示，人民群众对反腐成效的认同度非常高。

靠制度管权管事管人

习近平总书记指出， 坚持思想建党和制度治党紧密结合。从严治党靠教育，也靠制度。要坚持用制度管权管事管人。严明政治纪律和政治规矩，加强纪律建设。

对于制度建设，他强调，制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。要搞好配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能。要增强制度执行力，制度执行到人到事，做到用制度管权管事管人。要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决维护制度的严肃性和权威性。

针对过去纪律失之于宽、失之于松、失之于软的问题，习近平总书记要求各级党组织把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率。各级党委要加强监督检查，对不守纪律的行为要严肃处理。

对于严肃党内政治生活，他在2016年“七一”讲话中指出：“严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。我们要加强和规范党内政治生活，严肃党的政治纪律和政治规矩，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，全面净化党内政治生态。”

党的十八大以来，中央已修订和制定了党政干部选拔任用条例、巡视工作条例、廉洁从政准则、纪律处分条例、统战工作条例、党组工作条例、党内政治生活的若干準则、党内监督条例等50多部党内法规。通过修订、制定和执行这些法规，以及严格监督、执纪、问责，全方位扎紧制度笼子，为锻造中国特色社会主义事业坚强领导核心提供制度保证。

习近平总书记在2016年“七一”讲话中指出：“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。”以习近平同志为核心的党中央总结历史经验，针对新形势下出现的新问题，全面从严治党，使党的先进性和战斗力明显增强，中国共产党已成功走出一条治党新路。