浅谈市州级公共气象服务评价指标的设计

梁燕军　黄斌明

摘 要：通过分析青海省市州级公共气象服务特点和现存问题及绩效评价现状，结合海东市实际情况，查阅文献，发放调查问卷等，构建公共气象服务评价指标体系。

关键词：气象服务；评价；指标

中图分类号：P4 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170632209

随着我国公共气象服务内容不断充实丰富、服务方式不断改进完善，对公共气象服务评价也提出更高要求。气象服务绩效评价是市（州）级业务管理部门发挥管理职能最直接有效方法和手段，影响本地区气象工作开展。本文以公共气象服务绩效评价指标体系为研究对象和目的，通过德尔菲法和层次分析法探索公共部门绩效评价指标体系设计思路和理论模型，构建公共气象服务评价指标体系，为海东市公共气象服务管理提供理论指导。

1 海东市公共气象服务现状及特征

海东市位于青海省东北部，是青海省主要农业区，种植马铃薯、油菜、小麦、玉米等作物。属半干旱大陆性气候，气象灾害频繁发。目前海东市气象局气象服务产品分为公众气象、决策气象及农业气象服务。海东市气象局所辖6个县（区）气象局实行综合业务岗，“1人多岗，1岗多责”制，1人身兼数职，所学所用泛而不专。随着公共气象服务涉及领域不断扩展，在业务拓展与其他部门交融中暴露出专业性、拔尖、开拓性人才缺乏等，制约公共气象服务发展。

2 评价指标体系构建

2.1 评价指标选取原则及评价方法介绍

在构建指标体系时，应遵循系统性、代表性、可比性、科学性、可操作性及目标一致性原则，采用主成分分析法（PCA）进行分析。

2.2 评价指标确定

2.2.1 内部评价指标设计

将以往调查成果作为气象服务质量定量指标“基准量值”（参照值），根据“质量提高程度”分级判定，再定性评价质量。如天气预报准确率定性80%，以此为“基准量值”，每提高>3.0%、1.0%～3.0%、-1.0%～1.0%、﹤-1.0%为评价很好、较好、一般、不好标准。准确率79%时，相对满意程度评定“一般”等级。

2.2.2 外部评价指标设计

设计调查问卷，运用德尔菲法征求专家意见，采用主成分分析法提炼调查样本因子特征值，汇总整理成评价因子为。

气象服务质量：天气预报及预警信息准确率、预警发布提前量、预警信息覆盖率；

气象服务内容：准确、通俗、实用、针对、规范、种类丰富、表现形式多样；

服务信息发布：及时性、通畅性、渠道多样性、获取方便性；

气象服务人员：形象、素质、风格、专业性、亲和力。

2.3 评价指标权重确定

2.3.1 权重概念及确定方法

权重数值在0～1，各选定指标权重值和等于1，体现各项指标相对重要程度。根据计算权数值原始数据来源不同分为主观赋值法和客观赋值法。主观赋值法如德尔菲法、层次分析法、因素成对比较法等；客观赋值法如主成分分析法、离差最大化法、均方差权重法等。

2.3.2 运用层次分析法确定指标权重

采用层次分析法计算指标权重系数，应用德尔菲法构建评价指标体系分析各因素关系，建立指标体系递阶层次结构，分目标层、准则层和指标层。海东市公共气象服务绩效评价指标体系作为目标层A，涵盖准则层B：气象服务质量（B1）、内容（B2）、服务信息发布（B3）、气象服务人员B4。气象服务质量B1对应指标层C中各指标相对总目标权重分别为：天气预报准确率C1（0.3009）、预警信息准确率C2（0.1295）、预警发布提前量C3（0.0471）、预警发布覆盖率C4（0.0775）；气象服务内容B2：准确性C5（0.0903）、通俗性C6（0.0199）、实用性C7（0.0421）、针对性C8（0.0327）、规范性C9（0.0434）、种类丰富性C10（0.0122）、表现形式多样性C11（0.0122）；服务信息发布B3：及时性C12（0.0409）；气象服务人员B4：通畅性C13（0.0118）、渠道多样性C14（0.0221）、获取方便性C15（0.0221）、形象C16（0.0087）、素质C17（0.0226）、风格C18（0.0039）、专业性C19（0.0149）、亲和力C20（0.0452）。

3 提高公共气象服务社会满意度对策建议

调查分析，公众对中小尺度灾害性天氣关注程度较高，应努力提高灾害性天气预报预警准确率。

公众对不同时效气象信息应用有不同需求，绝大部分较重视“眼前”需求，较关注重大节假日，春播春耕、秋收等，应适时延长预报时段，提前发布气象信息。

根据不同行业需求，创新服务产品，针对关注热点等提供精细化服务产品，保证产品实用性。

加强气象服务市场调研，以社会化服务理念为指导，提供个性化、通俗易懂的公共气象服务产品，使服务更社会化、人性化。

参考文献

[1]闫敏慧，姚秀萍，王蕾，等.用层次分析法确定气象服务评价指标权重[J].应用气象学报，2014，25（4）.

[2]姚秀萍，张晓美，吕明辉.公众气象服务满意度评价指标体系构建方法[J].气象与环境科学，2014，37（4）.

作者简介：梁燕军（1980-），女，甘肃通渭人，本科，大气探测工程师，从事业务科业务管理工作。