浅析当前基本农田保护面临的挑战与对策

2017-07-11 08:13丁贺
农业与技术 2017年12期
关键词:基本农田保护挑战

丁贺

摘 要:基本农田的面积关系着我国的粮食安全,关系着我国社会的稳定健康发展,需要重点保护。而就目前来看,在基本农田保护中,面临着许多新的问题和挑战,基本农田的质量和数量都呈现出了下降的趋势。本文从基本农田保护面临的挑战出发,提出了有效的保护对策。

关键词:基本农田;保护;挑战;对策

中图分类号:S27 文献标识码:A DOI:10.11974/nyyjs.20170632020

前言

一直以来,我国对于基本农田保护的重视从未松懈,基本农田保护制度实施的20多年来,在保护耕地资源,保障国家粮食安全等方面取得了相当显著的成效。而最近几年,市场经济持续发展,土地供需矛盾突出,基本农田保护也面临着一些新的问題和挑战,需要相关部门采取有效的应对措施,进一步加强基本农田保护工作。

1 基本农田保护面临的挑战

1.1 土地规划问题

现阶段,我国的城市化进程不断加快,土地供需矛盾变得越发紧张,经济社会发展与基本农田保护冲突严重。在土地利用规划中,对于基本农田的划定,采用的依然是计划经济时代形成的传统思维模式,在这种情况下,存在着2个方面的问题:重量而轻质,在平原地区,由于地势平坦,土壤肥沃,基本农田在经济发展缓慢的地区甚至可以超过现状耕地的80%,而在一些丘陵地区,耕地面积小且分散,为了实现保护目标,往往会将一些质量较差的耕地划为基本农田;影响经济社会发展。例如,在一些经济发展速度较快的地区,基本农田保护与社会经济发展存在着非常严重的冲突,想要保证基本农田的面积,必须限制工程项目建设,而想要推动经济发展,又必然会占用基本农田。

1.2 保护意识问题

在基本农田保护中,农民和农村集体经济组织是直接主体,但是,在市场经济环境下,农产品的价格远远低于工业产品的价格,加上农药、化肥等价格的逐渐上涨,农民的收入增长缓慢,许多农民往往会将基本农田用于种植一些经济效益更高的作物,如果树、花卉等,或者作为畜禽养殖场地,也有许多农民以外出务工为主,使得基本农田大量荒废。

1.3 农田审批问题

《土地管理法》中明确指出,基本农田的征收和转用需要经国务院审批。而在地方经济建设中,想要完全避开基本农田是不可能的,尤其是对于输变电线路、交通运输工程、环境治理工程等,占用基本农田的面积不大,但是比较频繁,审批周期较长,极大地延误了项目的工期,部分项目可能因此存在提前开工,违法占用基本农田的问题,或者由于违规占用基本农田被迫放弃项目,影响了地方经济的建设和发展。

2 基本农田保护的有效对策

2.1 科学划分基本农田

应该对各地的基本农田保护指标进行科学分解,在全国、全省以及县市范围内进行统一协调,结合区域的经济发展情况和自然条件,确定基本农田保护面积,使得基本农田保护可以更好地与产业结构的调整升级相协调;应该坚持从实际出发,优先将高产稳产耕地划入基本农田保护的范围,要求保护区域的划分合理,方便进行利用;应该结合先进的技术和方法,进行基本农田保护区域的划分,到实地进行落实和审核,做好基本农田保护区域的区位空间分析,实现基本农田保护与区域经济建设的相互协调。

2.2 提升农田保护意识

政府部门应该加大对于基本农田保护资金的投入,提升农户务农的积极性,使得农民可以自发地对基本农田进行经营和保护。例如,可以进一步落实农业基础设施建设,引入土壤改良、水利灌溉、机械化生产等先进技术,提升基本农田的生产率,激发农户经营基本农田的积极性;应该加强农业补贴力度,建立起基本农田的专项补贴机制,利用市场调节和宏观调控,使得农业生产资料和农产品的价格逐渐向基本农田倾斜,进一步提高农民的收入。可以通过补贴的间接作用,强化资金、税务、信贷等的管理,提升社会组织对于基本农田投资的积极性和主动性。

2.3 推动相关政策创新

应该做好基本农田保护方案的编制工作,对基本农田保护区域进行合理划分,完善基本农田补划区域在利用环节的空间规划和时间秩序,对于工程项目占用的基本农田,应该在保证质量的前提下,在补划区域内按照1:1的比例进行补充;应该强化台账管理,对项目占用及补划的基本农田数量、质量、区位等进行记录,做好基本农田变化的年度评估,总结经验教训,处理存在的问题,切实做好基本农田保护工作。

3 结语

基本农田保护是我国的基本国策,面对基本农田保护中出现的新问题和新挑战,相关部门必须高度重视,采取切实有效的应对策略,积极探索基本农田保护的有效政策和措施,为我国的粮食安全提供良好的保障。

参考文献

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[2]彭艳丽.浅谈基本农田保护面临的问题及对策[J].国土资源,2012(1):52-54.

[3]刘成,邓京虎,周就毛,赵宝苹.新形势下基本农田保护的思路与对策[J].安徽农学通报,2012,18(7):3-4.

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