行政事业单位国有资产管理中存在的问题及对策

闵娟

摘 要：行政事业单位国有资产在我国国有总资产中占据越来越重要的地位，对促进经济发展发挥非常显著的作用。由此必须加强对机关单位国有资产管理工作的研究，着力思考国有资产管理的改革工作，促进国有资产管理水平的提升；进一步加强对行政事业单位国有资产管理的监督，切实保障国有资产管理水平的提升。本文以行政事业单位国有资产为着眼点，首先分析了相关管理工作中出现的各项问题，进而针对相关问题提出了有效的应对策略。

关键词：行政事业单位 国有资产管理 问题 对策

一、概述行政事业单位国有资产

国有资产指的是从法律形式确定为国家掌握同时可以为社会、经济提供资源的总和，即国家法定拥有的财产及其权利的总称。国有资产伴随国家形成而不断产生和发展。国有资产通常有资源性、非经营性、经营性三种国有资产类型。而行政事业单位涉及的国有资产是非经营性范畴，主要指的是机关单位拥有的，法律上为国家所有，可以通过货币计量的资源总和，通常含有国家的直接拨款、根据有关政策通过国有资产组织收入的资产、接受捐赠等。机关单位在进行会计核算时，国有资产又分为无形、固定、流动资产。国有资产主要指的是单位价值在相关标准以上，使用超过一年，同时使用过程中可以保持原来形态的资产。在机关单位中涉及的固有资产含有专有设施（专业仪器）、建筑以及房屋、一般设备、办公设施、交通工具设施等；流动资产表示的是可以在一年期限内使用完毕、或者变现的资产，比如银行存款、单位库存现金等；无形资产主要含有机关单位持有的土地使用权、专有技术等，但是因为各种因素，有关行政事业单位国有资产管理法规并没有明确的规定无形资产种类、范畴及其会计核算方法。因此，本文所阐述的国有资产主要涉及流动以及固定资产。

二、行政事业单位国有资产管理存在的问题

（一）国有资产流失严重

首先，在资产采购过程中出现的资产流失。在资产采购时，因为缺乏完善的资产财务决策制度，部分机关往往出现决策失误，甚至谋其私利的现象，最终导致资产的隐性流失。其次，资产使用阶段出现的资产流失。部分机关单位缺乏严格的资产管理，导致资产遭到破坏。同时一些单位对于人为资产损失，不仅没有切实追究相关责任，更为严重的是私自冲减账户。最后，资产处理过程中出现的资产流失。因为资产处理过于随意，一些单位没有根据规定组织国有资产处理工作，产权意识薄弱，擅自变卖国有资产，导致国有资产流失严重。

（二）资金利用效率不高

因为资产分配不合理，常常出现重复采购问题，同时资产的使用缺乏有效的规范，使得很多单位资产闲置情况严重，导致资产使用率下降。国有资产中固定资产使用效率最低。机关单位资产利用率不高体现在：其一，单位内部一些公用房屋、车辆利用率偏低，房屋闲置、出租、私用现象严重。其二，决策失误，资产采购不合理，导致出现资产浪费。其三，设施重复采购、闲置情况严重，使用率不高。其四，资产调度效率不高，无法高效的进行资源共享。

（三）资产管理会计处理失当

各项管理制度缺乏完善性，会计核算较为混乱，执行不到位，账簿设置存在一定的缺陷。其一，本该入账的没有入账。采购资产没有及时入账，部分集中年底记账，一些资产甚至没有入账，始终在账外游离；无偿调入资产没有进行核算，资产的真实性无法获得验证。其二，本该销账的没有进行销账。本来报废的资产没有及时的予以处理，长期处于挂帐状态。其三，凭证残缺无法及时的入账。其四，将采购的国有资产没有被及时的列支到费用中，不列入资产账。

三、行政事业单位国有资产管理相关应对策略

（一）构建健全的政府采购制度

部分国家认为政府采购属于公共收支的中心环节，制定完善的政府采购制度有利于当前政府采购机制的构建。构建政府采购制度的可以从下面几点着手做起：确定详细的采购实施流程；对于采购行为进行有效的规范；加强财政的宏观调控能力，对财政支出进行深化管理，确保货币和实物相分离；优化国有资产配置，促进资产使用率的提升；努力吸收国外先进经验，争取同国际接轨，达到了国际一体化标准；提升政府采购的透明度，保障政府机关清正廉洁。各个机关单位需要单位资产状况以及职能在预算范畴内组织购置规划，上报财政机构进行审批。坚持先预算后指出的原则，确保资产采购切实根据预算进行，预算管理制度以及资产购置制度的建设以及执行共同促进。

（二）确定规范的台账制度

在进行资产核查的同时，应当建立完善的国有资产台账，对实物资产具体的情况进行记录，充分反映资产的产生、转换、处置等各个阶段。可以从下面几点着手操作：首先，在财政部门的资产宏观管理机构，设置相应的资产总台帐；其次，在专门负责资产的机构设置对应的分台帐。最后，在资产使用单位内部设置对应的资产使用台账。

（三）完善行政事业单位国有资产監督机制

首先，构建外部监督机制。将国有资产管理列入行政领导考核体系中，同时将其作为进行人员任免的重要参考；对由于资产管理适当形成的资产损失，必须追求相关负责人以及领导的责任，对于违法行为进行相应的法律处罚；定时向外部公开占有、使用资产的使用情况，接受外部社会的监督。审计部门必须切实发挥自身的监督作用，对机关单位预算收支进行有效的审计。其次，加强内部监督机制。各个机关单位应当构建健全的资产内部制度，实行资产卡片以及台帐管理制度、资产年度核报制度等，切实落实我国统一的资产管理事项申报以及登记备案制度，有效规范各个机关单位的产权、财务、实物等资产的管理，促进各个机关资产管理水平的显著提升。同时各个机关还应当制定和执行资产管理责任制，将资产使用情况同相关责任人业绩挂钩，并将其作为工作人员升迁的重要参考。另外，积极的实行资产管理人员上岗制，对于重点机构以及设施应当采取委派制，保障管理人的独立性，促进资产管理职责的有效实行。

四、结束语

综上，行政事业单位国有资产是各级机关单位开展自身工作，提供高效的社会服务的物质保障，有效的管理单位的国有资产，可以促进政府机关廉洁奉公形象的树立。但是伴随市场经济的进一步发展，国有资产管理问题日益增多，账实不符、资金被占用等情况严重，对行政机关正常运行造成了负面的影响，对此我们着力分析资产管理过程中出现的各项问题，进而针对相关问题提出了切实有效的应对策略，促进行政事业单位国有资产管理效率的提升，使其更好为社会生产、生活服务，保障社会的稳定，推动国家经济的进一步发展。

参考文献：

[1]张玲.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].财经问题研究，2013

[2]沈海芳.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].现代商业，2014

[3]肖成义.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].财经界（学术版），2015endprint