我国城市规划公众参与探讨

杨晶晶

【摘要】在城镇规划中公众积极的进行参与是我国政治民主化的一种重要体现，对实现科学性的规划起到积极的作用，使得规划能够确保得到有效实施，而最后所要达到的目标是借助于对城市规划中存在的非市场失灵的补充与修正，使市场规划得到公正性与公平性，最大化的实现公众利益，使社会得到更好的发展。本文主要分析和探讨了我国城市规划公众参与。

【关键词】城市规划；公众參与；非市场失灵

城市规划不仅是一项社会活动，一项政府职能，并且还是一门科学。它具有四个重要的社会功能：第一，提供给私人或公共领域决策所必需的信息，第二，积极倡导集体利益或公共利益；第三，对市场行为的负面影响，尽可能的去进行弥补；第四，对私人与公共行为分布效果进行关注，对于不公平的基本物品分布，要努力的进行弥补。

1、城市规划与城市规划中的非市场失灵

城市规划之所以被建立起来主要是针对市场失灵，是为了使市场能够克服市场进行配置作过程中可能会产生的、对自身机制产生破坏性的不利方面得到保障，进而对市场失灵进行补充和修正。所以，城市规划作为一种社会建制和一项是政府行为。才能够得以在市场经济体制下谋得生存的资格，并且不断的得到发展，将积极的作用发挥出来。

1.1城市规划是政府宏观调控的一种手段—市场失灵的补充与修正

市场在运作等过程中会有一些外部性问题产生，以及在提供公共物品上和社会利益分配上的无助，提供给政府进行宏观调控一个好的切入点。市场的缺陷与失灵是必须由政府来进行调控并进行补充与修正，而政府进行宏观调控最有效和最重要的手段之一便是城市规划。在进行城市规划的过程中公正与公平是贯穿于其中的核心价值观和终极准则，与此同时，只有将公正与公平准则，城市规划中运用才能对市场失灵进行补充与修正，使得市场运作得到促进。从其根本上讲，作为资源配置方式的城市规划，它主要是对社会资源如何配置问题主要进行涉及，而在社会整体层面上看，资源配置的终极准则是公正与公平，并不是效率，换言之，效率只是第二级层面上的准则，即在进行资源配置时首先要将公平与公正问题进行考虑，接下来才对效率问题进行考虑。而不应该是在进行资源配置时仅仅依据谁最有效率。当然，在实际生活过程中，为了能够使好的资源得到有效的利用，就需要在使用资源时能够更有效率的进行，这便可以让使用资源效率最高的人更多的是用资源，但如果这样进行配置就需要补偿给其他没有使用资源的人，很显然充分的考虑到这样的补偿并不是从效率本身而言的。这种做法不仅在进行讨价还价时需要耗费很长时间，而且还要将大量的资源从开发者手中分出一部分，进而开发者自身就可能将效率大大的降低。倘若在进行评价时以效率为准则，那么整个项目或者整个地区就会很大的影响到其发展效率。

1.2城市规划中的非市场失灵—寻租与交易费用

对市场失灵进行弥补，城市规划存在合法性和合理性的基础是，是市场无法做到也做不好的事。但是凡事都有双面性，城市规划也是如此，相对于外部性的市场失灵，在进行城市规划的过程中内部性的非市场失灵的问题也会不可避免的产生，内部性就指的是私人的组织或机构到成本与利润公共决策的考虑可能进行了支配，这种内部性问题对城市建设企业组织、城市规划行政机构、城市领导者的行为准则和方式在很大程度上便产生了影响或决定，由此会影响到城市资源，在进行配置时，不能够有效合理的进行。而在我国城市规划领域中寻租和交易费用是内部性的普遍存在的问题。

2、公众参与城市规划—非市场失灵的补充与修正

公众参与城市规划是指，具有一定规划决策权基础的公众与规划专家以及规划行政部门一起对规划他辩称与实施过程进行参与其中。公共能够参与到城市规划之中对实现科学性的城市规划非常有利，有效的实施城市规划能够得到保证，而最终能够达到通过补充和修正非市场失灵，使城市规划的公正性和公平性得到保证，能够实现最大化的公共利益，使得社会发展得到促进。因此，我们对公众参与城市规划的本质进行深入的研究是非常有必要的，并且要对西方国家的有利的经验和先进的理论进行借鉴和考察，然后与我国的实际进行结合，系统全面的对公众参与我国城市规划的问题进行深入的探讨和分析。

2.1公众参与城市规划：城市规划民主的本质

公众参与是属于民族政治概念范畴，在城市规划领域，要对公众参与的本质进行准确的把握，就必须要深层研究分析政治民族层面。城市规划民族属于广义的民主，主要有两层含义：第一个层面是国家民主政治，城市规划是以一定的国家上层建筑以及政治经济基础为根基才得以建立的，因此，城市规划的对象是城市空间的组织和运行，其必须要对国家的政治制度基础有所涉及。第二个层面是民主的派生，主要指的是在编制城市规划过程中的城市规划管理与决策和民族方法中的城市规划立法、民主作风上的民主形式等等，这些都在具体的政治体制中包含，是在城市规划领域中对政治制度的具体体现。

2.2我国公众参与城市规划思考

在我国公众参与城市规划是非常有必要的并且是非常有可能的，随着我们国家不断的完善和发展人民民主专政的本质和社会主义市场经济体制，使得公共参与有了坚实的经济和政治基础。随着我们国家不断的对是社会主义市场经济体制进行完善和发展，使得在我国市场经济规划体系中，将公众参与城市规划的理念和思想逐渐的被融入进去，同时也使得我国社会得到转型，进而使公众参与有了坚实的社会基础和思想理论基础。然而由于我国公众参与城市规划的起步较晚，现在还在探索的阶段。因此，在实践与理论方面存在一些不足和问题急需解决和完善。

小结：

我国在目前仍处于经济体制转型的时期，公共参与城市规划的理论和实践仍存在很多的问题与不足，因此急需完善和解决。但是我们必须要充分的结合我国特殊的国情，不能够急于求成，将西方市场的理论和世界生搬硬套在我们国家，这样做会对我们国家城市规划发展产生不利的影响。公众参与城市规划是一个不断完善的及渐进的过程，因此要对公众参与城市规划要广泛地进行试点和宣传工作，最终使得城市规划质量得到提升，未来建设的更好。