新农村建设中农民土地流转的问题与对策研究

李颜玲++张国忠

引言

在社会主义新农村建设中加快农村土地流转是解决三农问题的重要途径，文章结合土地流转内涵，在分析新农村建设中农村土地流转问题的基础上，为如何完善新农村教学中的农民土地流转问题进行策略分析。

中国是一个农业大国，土地是农民发展的基础材料，也是农民一切活动的重要载体。农业、农民和农村的建设发展都需要实现对土地的利用。因此可见，土地对农业、农村和农民发展的重要作用。在2008年的时候，在《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出要进一步稳定发展农村基本经营发展，完善农村土地制度，做好土地流转工作。为此，文章对社会主义新农村建设中的农民土地流转问题进行探究。

1 土地流转内涵

农村土地流转主要是指土地承包经营权的流转，具体是指在土地集体所有和农业用地发展不变的情况下，结合土地所有权、承包权和经营分离的原则，将土地的使用权从承包经营管理中分离，并通过一定的利益程序来讲土地转移给其他农民，实现土地的一体化、规模化、专业化发展。

土地流转的内涵具体体现在以下几个方面：第一，土地使用权和土地流转比较集中。土地流转发展要按照我国基本国情来进行，作为一项长期坚持的基本国策而存在。第二，土地流转要保证农业用地性质不发生变化。在人口的不断增长下，土地流转工作的开展要保持农业用地性质不发生不变。第三，土地流传工作的开展需要通过利益的联结来实现。

2 新农村建设中农民土地流转的问题

2.1 对农民土地流转的认识不够

第一，基层干部对农民土地流转的重要性认识不够，对土地流转工作的积极性不高，在土地管理上采取的是放任自流的管理态度。第二，对和农民土地流转有关的法律法规了解不够，在土地流转管理上深受传统思想理念的影响。

2.2 农民土地流转程序不规范

现阶段，农民土地流转工作大多是自发组织的，农民之间的土地转包和出租需要按照一定规律进行。但是在实际发展中，对于土地流转的管理大多是以口头的形式进行的，容易引发各种矛盾问题，不利于土地流转的稳定和社会主义新农村建设。

2.3 农民土地流转缺乏切实可操作的法律法规

现阶段，对于农村土地承包经营权和使用权的规定比较系统，虽然有法律条文规定了土地流转的形式、原则、违约责任等，但是受我国各个地区农业发展不平衡的影响，在实际的土地流转操作中存在很多差距。现有的制度无法在真正意义上规范农民土地流转。

2.4 农村社会保障体系不完善

现阶段，广大新型农村地区虽然拥有农村养老保险、新型农村合作医疗等，但是总体上的社会保障率较低。因而，大多数的农民将土地确定为自身发展的重要养老保障，对土地流转工作的开展存在一定的心理顾忌。

3 新农村建设中农民土地流转的完善策略

3.1 加强对土地流转的重视和引导

第一，加强对土地流转的组织领导。社会主义新农村土地流转发展需要得到政府部门和有关机构的重视、引导。为此，各级党政机关和政府部门要在思想上加强对土地流转工作的重视，为土地流转顺利进行提供必要的支持。第二，加强对土地流转的宣传，加强农民对土地流转重要性的认识。比如可以利用多种媒体形式让农民深刻认识到土地流转的重要性和开展途径。

3.2 規范土地流转程序，完善土地流转服务机构

集体性的农民土地在发包操作中需要在统计的领导组织下进行，农民不能私自进行。土地流转双方在工作中需要签订书面合同，之后由村委会进行合同的备案。在流转合同中需要对土地流转双方的信息进行确定，具体包括双方姓名、住址、责任、权利等。同时，还需要加快建立农民土地里转服务机构，比如农民土地流转服务中心、土地流转服务站等，从而为农民土地流转工作的顺利开展提供重要的信息、咨询服务支持。

3.3 依法完善和规范农村土地市场流转机制

社会主义市场经济的发展实质是法制经济，将土地流转放到社会主义市场中发展，能够在优胜劣汰的环境下更好的提升农村土地流转效率，提升农民生活水平。基于我国大多数政府和地方机构对于土地流转纠纷还缺乏完善的制度以及法律法规仲裁。需要相关人员结合实际来进一步完善农民土地流转法律法规，形成完善的土地流转处理机制。另外，还需要通过加强和完善土地流转的法律法规来更好的促进土地流转发展。在推进农民土地流转的时候要在坚持和完善家庭承包经营为前提的同事，按照相应的原则，在尊重农民土地流转主体地位的同时保证农民基本权益。

3.4 完善农村社会保障体系建设

通过完善农村社会保障体系的建设，在一定程度上减少农民对土地的依赖，让农民能够全身心的投入到农村土地流转管理中，实现自主化的土地流转管理。农村社会保障体系中需要包括农村社会养老保险、社会救济、社会福利等多项内容。在完善农村社会保障体系建设的同时，各个地区可以结合农民自愿的原则，有针对的建立多层级的农村社会保障体系，缩小城乡之间的社会保障体系差距。

结束语

综上所述，农民土地流转在本质上是对土地使用权的流转，是对原有家庭联产承包责任制的深入发展。在社会主义市场经济的发展完善下，农村土地流转也发生了深刻的变化。为了更好的促进社会主义新农村建设，需要有关人员加强对农村土地流转的重视，规范农民土地的流转发展和规模化经营，为构建社会主义和谐社会贡献重要的力量。

作者单位：山东省菏泽市郓城县国土资局