巴州农广校关于农业供给侧改革研究分析

胡春兰

引言

为贯彻落实自治州党委农村工作会议及农业工作精神，适应新形势需要，做好农民教育培训工作，本文主要根据我市实际情况，关于农业供给侧改革进行研究分析，并提出合理建议。

1 “十二五”期间农民学历教育情况

2011～2015年“十二五”期间，全州各县农广校共招收中职教育学生336人，是“十一五”的4.3倍；农广校与疆内高校合作开办高等教育，招收以村干部为主要培养对象的大学、大专学员179人。开办的专业有设施农业、畜牧兽医、农经管理、蔬菜园艺等专业，开展农民职业教育的县市5个，占县市总数的55%。

1.1 存在的问题：一是总体来看，巴州农民职业教育规模仍然较小；二是从办学管理角度看，传统教学模式难以突破，仍然以固定课堂的灌输式教学为主，参与式、互动式的教学方法运用不够普遍，实践教学环节指导不够。三是因担任授课的以维吾尔语、兼职教师为主，对其教育能力和水平还未能客观评价，对兼职教师的能力提升培训处于空白。四是个别县校因力量弱，对学历招生有畏难情绪，宣传不够；对需求底数不清，招生规模较小。

1.2 建议：尽快推动“农学结合”，鼓励农民通过“半农半读”等方式就地就近接受职业教育，并纳入国家资助政策范围。

2 农村实用人才培育

“十二五”期间，2011～2013年全州以农广校为主的培训机构，共承担农村劳动力阳光工程培训20750人，其中创业培训400人。2014年起转型为新型职业农民培育工程。2012～2015年，巴州农广校系统组织全州农民合作社创办人、大学生村官、种养大户等共440人赴沙湾参加全国农村实用人才带头人培训班，并认真做好参训学员的跟踪反馈，参训学员积极性空前高昂，在社会上反响热烈。

2.1 建议：通过对沙湾培训学员的跟踪调查反馈，认为高层次的专家授课对于开阔眼界帮助较大，但课程安排建议进一步增强实践性，尽量增加适宜新疆当地产业的课程。

针对少数民族农村实用人才培训师资力量薄弱的现状，一是要加强少数民族师资库建设，注意聘请科研单位、农业院校、以及退休的少数民族专业技术人员为兼职教师，二是加大对现有的、懂双语的专职教师培养力度。除发挥师资库的作用外，尽力选聘当地土专家、生产创业方面的能人充实到教师队伍当中。

2.2 “十三五”期间农村实用人才教育工作思路：发挥整体合力，实现农村实用人才培训系统的整合和优化。以增加总量、改善结构、提高能力为目标，建立多層次的教育培训体系。按照“教育先行、培训常在”的理念，努力构建经常性短期技术培训、系统农业培训和农业职业教育互相补充的教育培训层次。充分利用本地教育资源和培训资源，努力建立“条块结合、以块为主、部门协同”的资源管理模式，形成全州农村实用人才培养工作“一盘棋”的格局；建立并完善有利于培养、选拔、使用农村实用人才的各种机制，努力激励农村实用人才健康成长。统筹规划，“十三五”期间力争每年培训农村劳动力数量达9.5万人次，培养农村实用人才1万人。

3 新型职业农民培育

3.1 “十二五”期间新型职业农民培育成效和问题

自2012年起，农业部开始在全国开展新型职业农民培育试点，库尔勒市为全国100个试点县市之一。2013年博湖县成为全疆职业农民培育的6个试点县市之一。2014年，全州经自治区农业厅认定的新型职业农民培训机构11个（州、县农广校共10个），其中4个县承担该项目。2015年，巴州有博湖、库尔勒市、尉犁、和硕、且末等5个县市承担全国新型职业农民培育项目，其中全国示范县1个、自治区级项目县4个。各县均制定了新型职业农民教育培训、认定管理和政策扶持办法；全州共有3521人接受系统教育培训，其中生产经营型占81%；由县人民政府认定新型职业农民410人。

3.1.1存在的问题：一是各县确定的新型职业农民条件不一，同一产业认定标准有较大差距。二是项目经费使用中，对用于教学组织管理的费用无明确规定，给基层广校工作带来不便；同时对于承担教育培训指导任务的地州农广校，工作经费无从落实。三是关于新型职业农民的认定、后期动态管理，进度各不相同，导致教育培训、认定管理、政策支持三个环节脱节，使新型职业农民培育的整体工作受到影响。

3.1.2建议：一是明确新型职业农民培育项目经费的使用范围，特别是对于承担组织管理、指导督查等任务的机构，给予一定的经费鼓励。二是考虑教育培训“从种到收、覆盖整个生产环节”的需求，尽早下达项目，便于项目县及早安排教育培训。

3.2 “十三五”期间新型职业农民培育工作

加大对全州新型职业农民培育的指导，调研制定适合全巴州各优势主导产业的新型职业农民认定条件和标准，指导县级推动各教育培训机构规范以农民田间学校为载体的培训基地建设，充分运用互动式、参与式教学方法，提升教育培训质量。同时，在培育新型职业农民、培养农村实用人才中，重视农民精神的培养，培养农民提高农产品质量安全水平的意识，还要突出维护祖国统一和社会稳定、促进民族团结和长治久安的主题，全面提升农民综合素质。

2016年2月2日巴州农业工作会议上，博湖县作为新型职业农民培育的典型进行大会发言，着重介绍了以参与式、互动式教学方法为主的农民田间学校如何培养新型职业农民。当天下午召开的巴州农广校工作会议上，部署了贯彻落实中央农广校、自治区农广校《关于加强农民田间学校建设的意见》，按照国家级项目县建设3个、自治区级项目县2个、未承担项目的县建设1个农民田间学校的要求，年内实现规范化建设。

作者单位：新疆农业广播电视学校巴州分校