国际电力EPC项目合同管理研究

王志国

摘要： 国际电力项目中合同管理作为项目管理的核心，很大程度上决定了项目的成败。作为电力EPC总承包方的合同管理主要有对外总包合同和对内分包合同两部分，本文根据国际电力EPC项目中合同的类别，分别介绍了几种主要合同在合同管理中的要点，并从项目投标、合同谈判、项目实施的不同阶段对合同管理提出了意见和建议。

Abstract： The contract management， as the core of project management， determines the success or failure of the project to a great extent in the international power project. The contract management of power EPC general contractor mainly contains foreign general contract and internal subcontract， and according to the contract categories of international power EPC project， this paper introduces the main points in the contract management of several major contracts， and from the project bidding， contract negotiation， different stages of project implementation， puts forward some suggestions and advice on contract management.

关键词： 国际电力；EPC项目；合同管理

Key words： international power；EPC project；contract management

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）21-0066-03

0 引言

根据有关统计，全球约有1/7的人口缺乏电力供应，“一带一路”国家的人均装机水平远低于世界平均水平，亚洲、非洲以及新兴国家对电力基础设施的需求缺口依然很大，中国EPC产业将进入高速发展的阶段，中国企业在“一带一路”沿线国家承揽的对外承包合同逐年增加，这对我国的EPC行业尤其电力EPC行业带来了难得的发展机遇。然而，相对于欧美发达国家EPC企业的国际项目管理的水平和能力而言，我国EPC企业的国际竞争力还有很大的提升空间。合同管理作为国际EPC项目管理的核心，很大程度上决定了项目的成败。

1 国际电力EPC项目合同管理的内容

1.1 国际电力EPC项目

国际电力EPC项目是指业主将电力工程的勘察、设计、设备采购、运输、土建、安装、调试及试运行等发包给一个具有总承包资质的承包商，以交钥匙的方式向业主提交一个配备完美的电力设施，业主只要转动钥匙，电力设备即可投入运行。

1.2 电力EPC项目合同的分类

作为電力EPC项目合同通常分为对外主合同和对内分包合同。其中对内分包合同又分为勘察设计合同、设备采购合同、土建合同及安装调试合同等，这些合同一般是由不用性质的专业设计院或工程公司独立完成。

1.3 电力EPC项目合同管理的内容

电力EPC项目通常具有规模大、专业性强、技术含量高、施工工艺复杂以及一次性投资较大等特点。无论对外主合同还是对内分包合同，准确与完善的合同内容是实施合同管理的首要条件，每一类的合同都有其各自的特点和目标，分析各类合同的特点，重点把握合同的工作范围、金额、工期节点、支付条件、验收条款和违约索赔条款等主要条款是合同顺利履行的坚实基础。

2 电力EPC项目合同管理的要点

2.1 对外主合同管理的要点

在电力EPC项目中，对外主合同是项目执行和签订所有分包合同的基础，主合同签订的好坏是项目成败最重要的因素。首先，是主合同范围的管理，在项目实施过程中，随着项目设计逐步深入，难免会出现漏项的情况，进而造成业主和总包方对项目范围理解的偏差，这是难以避免的，因此合同范围尽可能的具体全面。其次，很多人都认为EPC项目是固定总价合同，也就是价格不变，业主在主合同中往往也会增加诸如“等一些相关工作或等一切所需设备”之类的语句。因此，主合同中应充分考虑业主要求的变化、提供基础资料的偏差、涨价引起的价格变动，在合同价格变更条款中给予明确。再次，项目主要材料的供给与业主有关情况需在合同中明确，有些项目从国内进口的钢材或水泥等可以办理免税的约定，材料的检验标准的规定，当地的砂石料木材的供应情况，在有些水电项目中，此类材料往往由总包方根据勘察资料自行开采，开采涉及到伐木修路包括炸药供给的审批程序也许在主合同中明确。最后，项目采用的设计标准及验收标准如何，汇率的变化对项目合同的影响程度，关税税则、税收制度的约定，工程保险费用的费率，工期、费用的索赔条件等都应在合同中给予说明，少用含糊概括性的词语描述，并尽可能地量化。

2.2 勘察设计合同管理的要点

对于电力EPC工程来说，勘察设计是项目实施的龙头，以水电项目为例，工程造价的85%在设计阶段基本上已经确定，施工阶段对工程造价的影响不足10%。选取合适的勘察设计单位对于项目成本控制至关重要。国际EPC项目的设计、设备和验收有些选用中国标准，有些则选用欧美标准。因此所选设计院必须是对主合同所要求的标准和规范非常熟悉，而且有过实际的项目经验，这是首要的前提。其次，设计的优化、产品的选型直接决定了项目的最终成本高低，然而从设计风险考虑，设计单位在标准选择上往往会就高不就低，不会过多考虑成本的问题，因此，设计的合作方尽量选择结成战略合作伙伴的勘察设计单位，同时对于项目造价的降低也要有相应的奖励措施，以提高设计单位的人员的投入和工作的积极性。

2.3 土建合同管理的要点

对电力EPC项目特别是水电EPC项目而言，土建的项目造价一般会占到项目总投资的70%左右，国际EPC项目土建分包商的选取非常重要，避免直接根据投标报价的高低来选取土建方，土建施工受水文地质条件的影响不确定性是最大的，考虑到业主提供的基础资料的偏差或不全面，在项目实施中局部改变设计方案或施工工艺时有发生，进而造成成本费用成倍地增加。在国际电力EPC总包合同中，即使有相关的变更约定，索赔起来也是非常困难的。选取一个有经验的、有实力、声誉好的土建分包商至关重要。国际电力EPC项目的规模一般都比较大，实施周期也比较长，土建拖期的情况比较普遍，为了更好地控制土建施工方，在工作范围、工期节点、支付条款、违约条款的相关规定，尽可能地细化全面，特别是关于项目工期节点的违约条款的约定，尽量做到细化、量化。土建的合同管理是一个动态的管理，从项目开始一直持续到项目的结束，发现问题必须及时协调解决，国际EPC项目业主最看重的并非质量，而是工期，拖期的违约惩罚是非常重的，把希望寄托在后期的赶工上并不现实。

2.4 安装调试合同管理的要点

安装调试的合同管理相对来说容易一些，重点在于安装单位的组织能力和技术能力，安装过程中和土建的会有很多的交叉，相互协调配合的地方很多，有效的组织能力可能节省很多人力，并提高安装调试的效率，进而节省工期。此外，应重点考察安装方案的合理性、科学性和可行性，关注关键路径和关键工期，合理调配错峰施工也体现了安装单位的水平和能力。加强安装调试中对验收标准、验收程序、验收资料的管理是安装调试合同管理的主要方面，现场设备和材料的使用管理、出入库管理务必在合同条款中有专门的约定，这对于现场的成本管理和控制将起到非常重要的作用。

2.5 采购合同管理的要点

在EPC项目分包合同中采购合同的数量最多，设计院在提交的设备采购招标的技术文件中，重点把握满足主合同中对设备标准和规范的要求，设备选型后审批的时间要预留充分，制造周期能满足现场安装的时间节点要求，对于一些辅助型材料，招标技术文件中要划清责任归属，尽量地减少遗漏给总包方带来成本的增加和工期的拖延。国际EPC项目的监理往往是欧美的咨询公司，对于设备的出厂验收、检验报告、出厂证明、操作手册的要求非常高，几乎面面俱到，设备、材料在使用前必须在相关资料审批后才能投入使用，资料提交不规范及时会对项目的执行及验收产生重要的影响。

3 加强国际电力EPC项目合同管理水平的措施

3.1 项目投标阶段的合同管理

国际EPC项目投标阶段的合同管理主要包括三方面的内容。一是对项目信息、项目立项、业主资质、项目资金来源、资金的给付等情况进行认真的调查、分析和了解。这是项目筛选决定是否投标的前提。二是对工程所在国经济、文化、法律法规、安全情况进行全面了解，组织有关技术商务人员到项目现场进行实地考察，对工程所在地的主要材料、劳动力的供给情况进行调研。三是对招标文件中合同条款、一般条款、特殊条款、工作范围进行深入细致的研究，重点把握如工程量漏项或偏少或表述含糊等必须要求业主澄清的问题。对于招标文件中有些合同条款或规范要求过于苛刻或不合理，在投标前一定要提出来，不能寄希望于合同谈判或执行阶段再与业主讨价还价，这样会对项目的签约和执行带来巨大的风险。

3.2 项目主合同谈判阶段的合同管理

电力EPC项目对外主合同是項目所有分包合同签订的基础，也是项目执行过程的“根本大法”，主合同的规定将成为日后解决双方争议、提供索赔依据的最高准则。主合同涉及合同范围、权利和义务、价格、各种接口、质量进度控制、验收条款、违约与索赔等多项内容，总承包单位在合同谈判阶段，内部应该有成熟的合同评审办法和流程，从法律、经营、财务甚至具体设计方案和施工组织设计等方面都要求有相关专家参与的项目评审会，这点非常重要，评审必须严格执行不流于形式，才能最大限度地保护自身的利益，避免项目的执行风险。此外，业主和总包方都应树立合作共赢的思想，过多强调自身利益而轻视对方利益的做法并不可取，合同应是双方权利和义务相互妥协的产物，合作才能给合同双方带来最大的利益。

3.3 项目实施阶段的合同管理

项目实施阶段的合同管理的范围广、对象多、过程长、内容繁杂，投入的人力物力也会相应的更多一些。首先，应该建立健全项目合同管理的组织机构，完善的组织机构是合同有效执行的保障。大型国际电力工程，合同部门至少应该具备进度计划、计量计价、索赔变更等三大功能。在界定合同部的职能时，还应充分考虑与其他部门的工作配合和衔接。明确合同部门的职责和权利将有利于整个项目部对合同事件的快速反应和处理效果。其次，项目成员应认真研读合同，实行目标管理，分解合同责任。项目合同经理应组织项目所有管理人员，认真学习合同条款，熟悉合同的主要内容、规定及要求，掌握合同的主要责任、工作范围及项目目标。并根据合同总工期，制定出相应的节点计划，落实在设计合同、土建合同、设备采购合同当中。再次，在企业内部特别是项目部内部树立全员参与的合同管理理念。合同管理并非合同管理部一个部门的事情，需要项目的工程部、财务部、设计管理部等所有人员的参与，每个现场管理者都是各自职责范围的合同管理员。最后，重视合同违约索赔的管理，电力EPC工程的建设周期长，过程复杂，各总包和分包合同中的各项约束也无法做到事无遗漏，那么争议的处理和变更索赔往往是现场合同管理中处理最多的工作。所有工作还是要以合同为依据，深入研究理解全部的合同文件并灵活运用是非常重要的，注重索赔管理的时效性，索赔资料的完整性，很多时候在合同事件发生时，往往一线人员掌握了第一手的索赔资料，一些图片和视频会成为最直观的证据，包括有监理等第三方予以见证的相关资料，索赔资料应包括时间、数量、费用等以提高索赔证据的有效性。此外，加强合同管理人才的培训和使用，建立一支业务素质过硬、理论知识扎实的合同管理队伍也是国际项目合同管理必不可少的工作之一。

4 结论

国际电力EPC项目投资大、范围广、内容多、周期长、技术复杂，各类合同事件时有发生，因此，从项目投标阶段开始，合同管理就成为了项目管理中最核心的工作。合同管理是一项系统的、动态的管理过程，只有从制度上、流程上、组织上不断地总结、创新、完善，才能做好国际EPC项目的合同管理。

参考文献：

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