加强黟县农村基层干部队伍建设

2017-07-08 12:03柯来根
新农村 2017年11期
关键词:黟县后备干部农村基层

柯来根

农村基层干部是党在农村各项方针政策的主要贯彻者和直接实施者,是团结带领广大农民群众建设美丽乡村的主力军。农村基层干部队伍建设如何,直接关系到农村的改革、发展和稳定,影响到党在农村的执政基础,农村基层干部在全面建成小康社会中肩负着重要职责,并发挥着重要作用。

1 当前黟县农村基层干部队伍存在的主要问题

1.1 整体素质不高。黟县辖8个乡镇(碧阳镇、宏村镇、西递镇、渔亭镇、柯村镇、洪星乡、美溪乡、宏潭乡)。目前,黟县66个行政村村“两委”成员352人,平均年龄44.6岁;35岁以下52人,高中专以上文化183人,交叉任职92人;女性成员101人。

从调查情况来看,一是文化程度偏低。虽然组织部通过“一村一名大学生培养工程”培养了一批大学生村干部,但是大专以上文化程度的村干部所占比例还是很小,小学和初中文化程度的也大有人在。二是素质偏低。较低的文化程度和较大的年龄,影响了新观念、新知识的接收;部分村干部更替不快,老的村干部在经验丰富的同时带来了经验办事、创新不够。

1.2 工作能力不强。一是服务不到位。表现在服务手段相对弱化,无钱就不办事的问题较为突出。二是引导不够强。部分村干部缺少带领群众致富的真本领,尤其在推广新技术方面的示范引导作用不强。三是方法不新颖。部分村干部工作方法、领导水平与美丽乡村建设的新形势不相适应。

1.3 后备力量缺乏。尽管近几年上级都拓宽了选人范围,但由于农村优秀人才多数外出从事二、三产业,加上回乡大中专毕业生、复退军人等能任职者寥寥无几,導致村干部选择余地较少,少数村的村干部换来换去还是老面孔,缺少活力。有的在职村干部怕培养后备干部影响自己的连选连任,长期不发展党员,发展也是发展自己的亲信,长期不培养后备干部。

2 加强黟县农村基层干部队伍建设的对策

2.1 建立和完善选拔任用机制,选好配强村干部。加强农村基层干部队伍建设,首要的是解决好选人用人的问题。一是加大选任工作民主化程度。体现民主、竞争、择优原则,真正把那些守信念、讲奉献、重品行尤其是观念新、能力强、懂经营、会管理、能带领群众致富的党员选拔到村党组织书记岗位上来,增强群众的认可度、满意度。二是拓宽农村干部选拔渠道。根据发展现代农业和统筹城乡经济社会发展的需要,不断拓宽选人渠道,扩大选拔村干部的视野,选贤任能。

2.2 建立和完善教育培训机制,着力提升村干部整体素质。对村干部的培训一定要有针对性,全面实施村干部“素质提升工程”。充分发挥黟县县委党校在村干部培训中的主渠道作用,建立村干部培训档案,保证村干部每年集中脱产培训时间不少于一星期。对新选任村“两委”班子成员更要加强岗前任职培训。坚持“实际、实用、实效”的原则培训村干部,做到从农村的实际出发,从村干部自身的实际出发,强调针对性,讲求实效性。

2.3 建立和完善激励保障机制,充分调动村干部工作积极性。要从根本上解决农村干部的激励保障问题,急需建立健全以保障机制为核心的涵盖目标责任、考核评价、竞争选入、奖励激励等多项内容的农村干部科学管理制度体系,最大限度地发挥激励机制的能动作用。在经济待遇方面,一是保证和逐步提高在职村干部的工资性收入。二是进一步建立健全村干部养老保障制度。在政治待遇方面,一是建立从村干部中选招国家公职人员制度。二是重视从优秀村干部中培养、选拔乡事业单位工作人员。三是对特别优秀、德才兼备、实绩突出的村党组织书记,提拔为乡镇干部的力度还要增加。

2.4 建立和完善管理考核机制,规范约束村干部从政行为。要把村干部的素质提高到一个新水平,就必须在健全制度、强化监督约束、规范工作行为上下功夫。一是全面推行村支部、村委会向村民代表会议报告工作制度、重大村务决策前听证制、决策中村民代表公决制和决策后公开接待日制度,实现党的领导、群众意愿、民主论证、科学决策、依法行政在村民自治中的高度统一。二是全面推行为民服务代理制、民主议政日、村级事务契约化管理,完善落实党务、村务、财务“三公开”制度,进一步加强对村级事务的规范化管理,确保党员群众的知情权、监督权。三是全面推行村干部工作绩效年度考核和任期目标综合考核制度。在考核内容上,突出经济发展、组织建设、和谐创建、党风廉政建设、惠农政策落实等工作重点。在考核方式上,实行自查自评、组织考核和群众测评相结合,推行村干部任期目标公开承诺制、年度述职评议制和考核结果公示制,考核结果与村干部的经济、政治待遇挂钩。四是规范完善监督约束机制。进一步推行村干部任免制度、村干部离任审计制度、村干部工作民主评议制度,使其行为更加符合国家法律要求,符合党章党纪规定,符合群众愿望。切实加强农村干部队伍作风建设,定期开展廉洁自律教育和作风建设集中整顿活动,着力解决存在的突出问题。

2.5 建立和完善后备队伍培养机制,努力培养一批农村建设带头人。建立一支优秀的后备干部队伍,是加强农村基层干部队伍建设的重要环节。在选拔方式上,要坚持村级组织推荐与乡党委考察相结合,坚决防止村级组织随意指定现象的发生;在标准确定上,要坚持德才兼备原则,注重村级后备干部的知识化、年轻化、能力化,继续推行“大学生村官”工程;在选拔数量上,要保持每村2-3名后备干部常数,并实行动态管理;在选拔对象上,要注重从复退军人、优秀青年、务工经商者等当中选拔,并把做好发展新党员工作与此有机结合起来;在培养使用上,要坚持认真培养、敢于使用的原则,把村级后备干部的教育培训纳入村干部的教育培训总体计划,有重点地安排后备干部到急、难、险、重岗位锻炼。

作者单位:中共黟县县委党校

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