“田保姆”：土地托管模式的成功探索——安徽省宿州市意利达合作社调研纪实

王旺

“田保姆”：土地托管模式的成功探索
——安徽省宿州市意利达合作社调研纪实

王旺

安徽省宿州市意利达农业科技专业合作社以服务“三农”为中心，深入开展土地托管服务，变经营土地为服务于土地，探索出了既能有效降低合作社经营风险，又能帮助农户脱贫致富的土地托管新模式。

组建于2008年的安徽省宿州市意利达农业科技专业合作社，是一个从事土地流转、土地托管、科技培训与推广、农产品研发和农资连锁经营的综合性联合社。合作社是首批认定的国家级农民专业合作社示范社和安徽省信息化建设示范社。近年来，合作社以服务“三农”为中心，深入开展土地托管和农资经营，发展态势良好。2016年，合作社托管土地面积达37650亩，开设农资连锁经营店487家，实现净利润102万元，带动农民增收1.3亿元。

从2009年开始，意利达合作社在完善土地承包的基础上毅然开辟新的土地经营渠道，开始探索推行土地托管，由经营土地转变为服务于土地，承担起土地“保姆”的职责。

具体做法

在多年的探索实践中，意利达合作社始终聚焦于如何提高经营组织一体化和农业经营集约化水平这两大难题，探索出了既能有效降低合作社经营风险，又能帮助农户脱贫致富的土地托管新模式。

第一，建立系统完善的托管保障机制。

一是程序契约保障。为了明晰责任、避免纠纷，合作社严格按照国家法律规定和组织程序进行土地托管，与农户签订了一系列的合同与文件，同时做好合同档案的签订、备案和管理工作。《土地托管协议书》在耕种面积、服

意利达合作社与农户签订了一系列的合同与文件，其中，《土地托管协议书》在耕种面积、服务价格和服务质量方面均做了清晰的规定。合作社还根据农户的信用状况，对农户进行信用评级，信用度最高的A类客户可以享受服务后付款。契约的签订明确了合作社与农户双方的权利和义务，这为土地托管的后续推进提供了坚实的保障。务价格和服务质量方面均做了清晰的规定。合作社还根据农户的信用状况，对农户进行信用评级，信用度最高的A类客户可以享受服务后付款。契约的签订明确了合作社与农户双方的权利和义务，这为土地托管的后续推进提供了坚实的保障。

二是服务保障。通过建立公平合理的利益分配机制，意利达合作社联合当地的18个专业合作社组建了“意利达粮食生产联合社”，在农机、种植、农保、农技培训、信息交流等方面开展一体化服务。同时，合作社在土地较多的托管村设立农资综合服务部。此举既便利了农业活动的开展，确保翻耕、播种、收割的及时性，又增进了合作社与农户的情感交流。

三是技术保障。虽然合作社的雇员主要是文化程度不高的“50后”和“60后”，但是他们常年在基层工作，田地管理经验丰富。在当地科技和教育部门的支持下，科研院所的专家也定期到田间地头指导农民科学种田。合作社拥有农业机械63台，其中大型机械18台。同时，合作社内部机构设置全面，农资部、农机部、作业部、技术服务部等部门一应俱全。自合作社成立以来，每年开展进村培训保持在150次左右，累计培训农民1万多人次。

四是利益保障。合作社一直秉持“意在服务、利让于民、达至共赢”的建社初衷，为农户提供的所有产品和服务均低于市场价格，承诺亩产量不低于当地的平均产量。

第二，开创“五统一、三不变、两分散”的土地托管方法。“五统一”，即统一测土配方、统一机耕机播、统一种子供应、统一田间管理（包括除草和防治病虫害）、统一机收。除此以外，合作社还接受部分托管，即农户可以把农业种植的某一环节委托合作社进行托管。“三不变”，即农产品归属权、土地用途和集体土地所有权性质不变；“两分散”，即收获的粮食由农户分散晾晒、分散储藏。

第三，拓展农资经营网络，创新线上线下经营模式。目前，意利达合作社在宿州市以及周边地区已经建立了487家农资经营连锁店，同时，还注册了“意利达”商标品牌。487家农资经营连锁店实行统一采购、统一配送和统一上门服务，所有农资连锁店配货率达到80%以上，农资质量远远高于国家标准。

随着电子商务的发展，意利达也开始逐渐融入互联网，打造新型电子商务模式。与传统的“合作社+公司”模式不同，意利达合作社打造了新型的“C2O+CMO”电子商务模式。合作社一方面与运营平台签订合同，达成合作意向，将部分农产品销售给运营平台；另一方面，意利达合作社也积极完善自己的网站，将农产品直接进入市场销售。新型电子商务平台的建立既减少了农产品存储的问题，又提高了农户的积极性和信心。

第四，以创新服务模式为重点，着力构建综合服务平台。意利达合作社构建了3大综合服务平台，即信息咨询平台、农资配送平台、科技培训平台。信息咨询平台是以农资经营连锁店为基础，搭建了农户和政府部门的沟通桥梁，农资经营连锁店广泛搜集农户反馈的各种问题，合作社将这些问题分类汇总，递交政府相关部门进行咨询；农资配送平台采用连锁经营模式，实行统一采购，统一配送，逐渐形成了“意利达农业科技专业合作社+连锁经营店+村级综合服务部+家庭农场”的服务链条；科技培训平台是指合作社为农民提供科学施肥、病虫害防治等科技种田服务。自合作社成立以来，每年开展进村培训保持在150次左右，累计培训农民1万多人次。

取得成效

土地托管制度实施以来，成效非常显著，农户和合作社取得了“双赢”。

第一，土地经营成本下降，农户收入显著增加。根据合作社的测算，实行土地托管以后，每亩土地可以节约总成本168.1元。

随着托管以后新技术的应用，规模效应开始显现。小麦每亩增收110斤左右、玉米每亩增收105斤左右，全年至少增收110元/亩。土地托管培育的良种一般高出市场价0.08元—0.1元/斤，至少增收90元。两项合计可增收300元，一增一减之间农户实际受益468元左右。

第二，破解土地流转难题，节约社会资金。在合作社开展土地流转时不可避免会遇到资金短缺、农产品仓储和晾晒、风险多样、社会治安等难题。土地托管制度实施以前，意利达合作社主要采取租赁方式经营土地，1000亩土地每年大约需要投入140万元。而实行土地托管后，同样1000亩土地每年只需投入40万元，土地托管的实施大大降低了合作社的资金成本。在“农产品归属权不变”的原则下，托管土地的收益与农户的收益直接挂钩，此举充分调动广大农户的积极性，有效地减少了偷盗等问题的发生。此外，意利达合作社积极为托管土地购买农业保险，规避合作社面临的各种意外风险。

第三，完善农村土地承包关系，切实保护耕地。意利达合作社实行“三不变”的土地托管办法，没有改变土地用途，也没有改变农产品的归属权，更没有损害农民的土地承包权益。其次，农户一旦与合作社签订托管协议便不能随意改变耕地用途，此举有效减少了农村地区随意占用耕地情况的发生，合作社的监督与约束对保护耕地做出了非常大的贡献。

第四，创新现代农业经营主体，保障国家粮食安全。随着我国经济进入新常态，农业经营和发展方式势必要进行深刻的变革。土地托管模式既吸收了家庭分散经营的优点，又克服了家庭分散经营的制度缺陷，推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，提高了家庭经营的集约化水平。不仅可以化土地资源配置，更进一步推动农业生产由分散化向集约化、规模化转变。

采取土地租赁方式流转的土地基本上以种植经济作物和苗木花卉为主，传统的粮食作物并不多，出现了土地租赁面积递增、种粮面积递减的情况。其原因在于，过高的土地租赁价格让种植粮食作物基本无利可图，这在一定程度上挫伤了合作社种粮的积极性。与土地租赁相比，采取托管方式经营1000亩土地每年可以节约100万元，此举有效避免了当前土地流转中出现的“非农化”“非粮化”倾向。

启示

土地托管制度的推广既有利于分散合作社的经营风险，防范土地租赁和股份化方式带来的风险集中度难题，又有利于化解我国现行土地制度对合作社发展的制约，有效缓解信贷资金对合作社发展的金融约束。以意利达合作社为代表的土地托管模式对于加快转变农业经济发展方式，打造现代农业产业化联合体具有非常重要的现实意义。

农民土地托管模式有利于稳定和完善农村土地承包关系。稳定和完善农村土地承包关系，是创新农业经营体制机制的前提条件。意利达农业科技专业合作社实行“三不变”的土地托管办法，没有改变农村土地所有权性质，没有改变土地用途，没有损害农民土地承包权益，没有改变农村土地承包关系，在稳定农村土地承包关系的基础上开展“五统一”服务，符合国家“最严格的耕地保护制度”的要求。

意利达农业科技专业合作社“五统一、两分散、三不变”的土地托管模式，紧密结合宿州市农村发展实际，既吸收了家庭分散经营的优点，又克服了家庭分散经营的制度缺陷，推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，提高了家庭经营的集约化水平。土地托管模式的出现，有助于宿州市大力发展“高产、优质、高效、生态、安全”的现代农业。

土地托管模式有利于推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”发展。宿州市作为农业大市，面临着“四化同步”发展的重要任务。以意利达合作社为代表的土地托管模式的出现，在解决了“谁来种地”和“怎样种地”这个重大现实问题之后，把大量的农村劳动力解放出来，走向城镇，为二三产业的发展提供大量的劳动力，从而推动了工业化、城镇化、信息化的加速发展。同时，对农户“五统一”的生产全过程服务，能够通过农民专业合作社土地托管的模式，把工业化、信息化的成果运用于现代农业的发展，从而实现“四化同步”发展。

（作者单位：安徽财经大学）