供给侧改革助推“面粉城”转身“食品城”

■ 文 / 张亚超

供给侧改革助推“面粉城”转身“食品城”

■ 文 / 张亚超

2 017年中央1号文件、河南省委1号文件提出深入推进农业供给侧结构性改革，把提高农业供给体系质量和效率作为主攻方向，把促进农民增收作为核心目标，加快培育农业农村发展新动能。河南省永城市作为“中国面粉城”、全国粮食生产先进县，市委市政府高度重视农业生产，根据永城实际，以“转方式、提单产、优品质、增效益”为中心，坚持“政府推动、市场拉动、主体联动”运行机制，以“龙头企业+合作社”“龙头企业+家庭农场”为发展模式，以种植强筋小麦、弱筋小麦、富硒小麦为切入点，签订收购订单，以高于市场10%的价格收购，促进一二三产业融合发展，每亩可增收200元，为合作社、家庭农场增收6100万元，在小麦产销衔接及面粉产业健康发展试点工作中，做了一些探索，取得了一定成效。

一、推进规模化种植，标准化生产，提高农业供给质量

小麦产业链是一个包括生产、储运、加工销售、消费的全过程，在这个产业链上，生产环节是最基础、最关键的环节。为确保生产出优质、适合市场需求的小麦，永城市把规模化种植、标准化生产作为重要举措。一是建立优质小麦基地。按照不同的土质与生产条件，划定优质专用小麦种植区域。实施了“15152工程”，集中建设15万亩强筋小麦、15万亩富硒小麦生产基地，并试种2000亩弱筋小麦。实行统一区域规划、统一供应良种、统一农机农艺、统一测土施肥、统一病虫害防治、统一技术集成等“六统一”服务。二是科学制定优质小麦生产技术规程。组织专家制定了《优质小麦生产的实施方案》和《强筋小麦、富硒小麦的种植技术规程》。从品种选用、整地施肥、播种、病虫害防治、田管到收获，农业专家全程指导农民按优质小麦生产技术规程进行种植。三是强化技术培训，落实关键技术。市乡两级科技人员，分片包干，责任到村，服务到户，做到村村有科技人员指导，户户有技术明白纸。农业专家深入乡村，通过现场讲解、发放宣传材料，解答农民提出的问题。同时，充分利用电视和手机短信平台，第一时间把关键技术信息传递给农民，指导农民科学管理。

二、发展订单农业，推动产销衔接，实现多方共赢

一是开展市场需求调查，做到以需定产。在麦播前，农业部门通过深入面粉加工企业和粮食收储企业调查，组织由农业专家、面粉企业和新型经营主体负责人参加的座谈会，全面了解企业对小麦品质的要求和需求量（全市面粉加工企业每年对优质专用小麦的需求量为5亿斤以上，按亩产1000斤计算，需要50万亩生产基地），为政府决策提供了依据，为农民发展优质小麦增强了信心。二是订单生产，推动产销衔接。为推动优质小麦产销衔接，政府支持面粉加工企业按照市场需求，开展专用小麦订单收购，调动农民种植适销对路、质优价高小麦的积极性。鼓励面粉企业与项目区新型经营主体和种植户签订收购合同，对项目区优质强筋小麦和富硒小麦，按高出普通小麦市场价10%以上的价格收购。2016年，共签订订单3.1亿斤。通过订单种植，实现了企业、种粮大户、群众多赢。

三、强化产业集聚，做强加工企业，拉长产业链条

一是加大招商引资力度，促进面粉食品产业集聚发展。将面粉食品产业列入产业集聚区主导产业，规划建设占地7.03平方公里的产业集聚区食品产业园，政府在用地、税收、用电等方面出台了一系列优惠政策，吸引一批知名的食品加工企业到永城投资。目前，已入驻麦客多食品、众品食业等大中型食品企业14家。二是推动行业整合重组。引导推动面粉企业采取股份制等方式整合重组，强化产业联合。三顺集团、远征集团、金源集团通过股份制共整合重组26家面粉企业，合计增加资本金3.7亿元，主要用于引进先进生产设备和工艺、淘汰落后产能。三是打造加工龙头企业。利用政府信用担保中长期贷款，重点支持金源集团建设日处理5000吨小麦生产线、汇丰集团建设二期工程，扩大生产规模，打造面粉食品加工龙头企业，加快面粉企业规模化、集约化、品牌化发展步伐。四是着力发展精深加工，提高附加值。围绕“豫东大粮仓转型升级豫东大厨房”“从田间到餐桌小麦全产业链紧密衔接工程”，以发展面制食品工业为重点，优化产品结构，拉长产业链条，实现了优势面粉加工企业向主食加工、方便食品、休闲食品、速冻食品等延伸拓展，初步形成了“种植—面粉—面制品”产业链，从“面粉城”向“食品城”转变步伐进一步加快。汇丰集团麦客多休闲食品公司，建成国内领先的丹麦手撕面包、海绵蛋糕等8条生产线；鑫鼎公司二期工程已开工，设计产能3万吨，年销售收入可达5亿元；硒麦食品公司引进日产500吨预拌粉生产线2条，年产15万吨原生态强化营养手排面、儿童营养面、鲜湿面、冷冻面团系列产品生产线6条；华星集团建设富硒果蔬旅游休闲食品生产线10条，年产2万吨凤梨酥、夹心饼、旅游套餐等。

四、加大资金支持，优化政府服务，促进转型升级

一是加大资金支持力度。在小麦生产环节，实施了“15152”工程。市财政拿出1200万元支持优质小麦生产，对项目区群众购买优质小麦种子、配方肥、病虫害绿色防控等实行补贴。在支持面粉食品企业发展中，实施“1511”工程。市财政拿出1000万元奖励面粉食品企业创新发展；设立5000万元的贷款风险资金补偿池；设立1亿元的永城市面粉产业发展基金；设立1个担保平台，为面粉企业提供融资担保等。二是加强领导，优化服务。为加强对优质小麦生产的领导，市政府成立了由市长任组长，五位副市长任副组长，涉农单位及有关乡（镇）领导为成员的优质专用小麦领导小组；出台了《永城市促进面粉食品健康发展建立优质小麦生产基地的实施意见》；成立了技术专家小组，负责制定优质小麦技术实施方案和技术指导。在为企业服务方面，建立市领导分包联系企业制度，实行首席服务官制、代办制，清理涉企收费、行政事业性收费及中介收费；明确分管市领导牵头，组织建委、环保、国土等部门为企业集中办理土地证、施工许可证等证件。三是打造综合服务平台。为企业提供政策咨询、人才招聘、法律维权等一站式服务；承办第八届中国（永城）面粉食品博览会，举办“经济新常态与面粉食品产业发展高端论坛”，积极搭建企业学习交流、合作共赢的平台。

五、深化供给侧结构性改革，做优做强小麦产业

规划优质专用小麦种植计划。2016年，全市优质专用小麦种植总面积41万亩，实施了“15152”小麦工程，群众自发种植强筋麦面积约11万亩；2017年，全市规划种植优质专用小麦75万亩，实施“3030”工程，即30万亩强筋小麦，30万亩富硒小麦，群众自发种植强筋麦面积达到15万亩；2018年，全市预计发展优质专用小麦90万亩，实施“3535”工程，即35万亩强筋小麦，35万亩富硒小麦，群众自发种植强筋麦面积达到20万亩。

多措并举推进发展小麦经济。坚持以工业理念发展小麦经济，构建从田间、车间到餐桌的“全链条、全循环”小麦经济产业链。坚持以小麦食品加工企业为基础，把产业链从农业生产向食品市场延伸；提高农业种植、流通、加工、销售各个环节的组织化、产业化水平；加大对合作社等新型经营主体的支持力度，通过市场、政策和金融纽带促进小麦经济产业融合发展。一是做实基础产业。大力实施“小麦基地建设工程”，强化科技支撑，引进优质强筋小麦新品种；建立质量可追溯制度，改善仓储设施条件，提高小麦单品种收储规模和内在品质的一致性。二是做强加工产业。大力实施“小麦加工和品牌工程”，依托永城“中国面粉城”称号，着力打造“永城富硒小麦”品牌，全力推进主食产业化，以龙头企业为重点，在巩固稳定专用面粉、速冻食品、休闲食品等项目的基础上，积极开发绿色有机面制食品等高端产品。

（作者单位：河南省永城市农业局）