“三位一体”的“体”

■ 文/本刊特约评论员 孔祥智中国人民大学农业与农村发展学院教授

“三位一体”的“体”

■ 文/本刊特约评论员 孔祥智中国人民大学农业与农村发展学院教授

构建生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系，是浙江省深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革的核心内容。2004年浙江省被确定为全国供销社改革试点省以来，该省联动推进供销社改革与农业经营体制、农村金融体制、涉农管理体制等改革，自下而上构建了“三位一体”农民合作经济组织体系，把浙江农民合作经济发展推向了一个新的阶段。那么，这个“三位一体”的“体”在哪里？这个问题关系到对浙江省供销社综合改革思路的理解，也关系到对浙江省新型农民合作经济发展特征的理解。

从逻辑上讲，既然是供销社综合改革，所构建的“三位一体”的“体”就必然是供销社，但通过调研我们发现，浙江省“三位一体”农民合作经济组织体系的“体”并不是供销社，而是在改革中引导农民合作经济组织、各类为农服务组织（企业）联合起来，组建农民合作经济组织联合会（简称农合联）。供销社是农合联的组成机构之一，尽管农合联执委会与县级供销社合署办公，但执委会是受农合联理事会领导的执行机构，重大事项由理事会决定，由执委会负责具体执行和落实。这就保证了农民合作经济组织的发展沿着自身规律，不受包括供销社在内的部门利益的制约。这不是不信任供销社，而是通过这样的制度设计倒逼供销社进行自身体制机制的改革。事实上，一些县市供销社已经按照农合联运作的需要调整了机构设置。如义乌市供销社就把原科室调整为生产合作部、供销合作部、信用合作部和财务审计部。义乌市适应农业产业化和社会化服务的需要，把原来分散在农业、林业、畜牧、水利、水务等部门的为农服务职能、人员、编制进行整合并划入农合联执委会，最终确定61人，组建义乌市农技推广服务中心，为市财政全额拨款公益一类事业单位（副科级），负责农业公共服务，开展政策调研、春耕备耕、技术指导、农技培训、信息宣传等服务，这样，供销社的服务职能健全了，与农合联的对接顺畅了，供销社改革也实现了中央11号文件提出的“为农、务农、姓农”的要求。

为什么农合联执委会要与供销社合署办公？第一，是供销社综合改革的需要。通过农合联搭台，供销社和其他涉农机构唱戏，完成了供销社的改革任务。第二，农合联是民间组织，一个县市百余个农业企业、农民专业合作社联合社、涉农机构等联合在一起（义乌市农合联由171家机构联合组建），组织任务重，运转费用高，如果这些成本都需要农合联承担，势必加重其成员的负担，农合联实际上具有为农公共服务职能，并且在民政部门注册，是公益性机构。而作为农合联副理事长单位的供销合作社是参公管理机构，其人员费用和工作经费来自财政，与执委会合署办公后能够减轻农合联负担。第三，供销合作社的职能原本就是为“三农”服务，改革的目的就是解决为农服务的体制机制问题。农合联成员单位中，大部分是需要服务的农民专业合作社联合社、家庭农场等，供销社和农合联执委会合署办公后，能够发挥自身优势，更好地为农业、农村、农民服务。第四，浙江省供销社综合改革方案中要求省、市、县三级农合联均组建资产经营公司，一般由参加农合联的同级供销社、涉农国有企事业单位和其他会员合股组建，也可以由县供销社单独出资组建。资产经营公司对下属全资、控股企业依法行使出资人权利。农合联执委会根据需要成立资产管理委员会，对资产经营公司及出资企业进行管理。由于资产经营公司的股东一般以供销社为主，有的县市由供销社独资组建（如义乌市就是由市供销社组建市供销集团），因此，由供销社和农合联执委会合署办公，行使资产管理职能是合适的。