轨道交通项目竣工环境保护验收调查关注点

郑 曼， 陈 巍

(中海环境科技(上海)股份有限公司 环境影响评价部，上海 200135)

轨道交通项目竣工环境保护验收调查关注点

郑 曼， 陈 巍

(中海环境科技(上海)股份有限公司 环境影响评价部，上海 200135)

为适应现代化城市交通发展的需要，作为大运输量交通系统的城市轨道交通系统已成为城市基础建设的热点。根据《建设项目竣工环境保护验收管理办法》的要求，建设项目竣工后必须进行环境保护验收工作。从轨道交通项目环境影响特征出发，结合近几年完成的轨道交通项目环境保护验收调查工作，对验收调查中的关注点进行论述。

轨道交通；竣工环境保护验收；关注点；振动；噪声

0 引 言

随着我国城市化进程不断加快，交通拥挤问题逐渐成为制约我国城市发展的重要问题之一。由此，具有节能、快捷和大运量特征的城市轨道交通建设越来越受到青睐。截至2017年1月，全国城市轨道交通线路建设总规模(见表1)为：线路达到112条，建设总里程为3 665.01 km，建设车站2 384座，已有43座城市得到国家批准建设轨道交通，规模高居世界第一。然而，城市轨道交通在促进我国城市快速发展的同时，也给轨道沿线和周边的环境带来不同程度的影响。

根据《建设项目环境保护管理条例》(国务院令第253号)和《建设项目竣工环境保护验收管理办法》(原国家环保总局第13号令)的要求及规定，在建设项目竣工之后必须进行环境保护验收，且在验收前需开展全方位的环境影响调查工作,以确定调查项目环境保护设施和主体工程是否同时投入使用，是否已全面落实施工期和营运期各项环境保护措施；各项环保措施和设施是否有效，是否能起到防治污染和保护生态的作用，是否符合竣工环境环保验收的各项要求；同时，根据调查结果提出环境保护补救措施。

这里从轨道交通项目的环境影响特征出发，结合近几年完成的轨道交通项目环境保护验收调查工作，对验收调查中的关注点进行论述。

表1 2017-01全国城市轨道交通线路建设总规模

1 轨道交通环境影响特征

轨道交通在建设期间及运营过程中可能对环境产生的影响主要包括振动、噪声、电磁辐射、废水和废气等，其中振动和噪声为主要的环境影响。

1.1振动影响特征

轨道交通施工期间产生的振动影响通常为短期影响，影响程度由施工机械及岩层的特性决定。在施工作业中进行的打桩和钻孔作业(盾构)带来的振动影响最为明显，而其他施工机械带来的振动影响相对较小。当线路自土层中穿过时，施工作业中的打桩和钻孔作业带来的振动影响较小；而当线路自基岩中穿过时，施工作业(特别是爆破施工)带来的振动影响显著增大，需重点关注。

城市轨道交通在运营过程中，列车车轮与钢轨之间会产生撞击振动，经过轨枕和道床传递至隧道或桥梁基础，使周围区域产生振动，并进一步传播到周围建筑物中。轨道交通地面/高架段带来的振动影响在距离上通常≤20 m，较易达标；而轨道交通地下段振动影响相对明显，敏感点特征、与线位的相对关系和工程措施等因素决定其振动影响的大小。

轨道交通地下段的振动除了干扰轨道沿线的住宅、学校和医院等环境敏感区以外，还会对建筑物的安全造成影响。交通车辆引起的结构振动通过地层向外传播，进一步诱发邻近建筑物受到二次振动和噪声影响，对建筑物的结构安全及文物古迹的结构稳定性造成一定的影响。

1.2噪声影响特征

轨道交通对声环境的影响主要分为施工期和运营期2个阶段。在施工期，噪声主要来自于施工的机械噪声及运输车辆的交通噪声；在运营期，噪声主要来自于轨道交通中的高架区段与地面区段列车运行中产生的噪声及轨道交通地面附属设施运行中产生的噪声。地面/高架列车产生的噪声一般由轮轨滚动噪声、冲击噪声、曲线高频噪声、桥梁噪声和气动噪声等构成。对周围环境有噪声影响的地面附属设施主要是地下车站风亭和冷却塔。

轨道交通疏散客流的作用决定着其线路需穿越城市中心区。城市中心区的建筑物通常较为密集，当城市轨道交通布局于地下时，其带来的噪声大多在地下隧道长条形圆柱体内传递、折射、吸附和衰减，影响的范围和群体相对较小；而布局在地面和高架上的线路产生的噪声对城市声环境的影响较大。城市轨道交通噪声主要影响的区域包括居民区、居民楼、学校、医院和疗养院等敏感点，影响范围一般为风亭和冷却塔周围50 m以内区域、地上线外轨中心线150 m以内区域及车辆段和停车场边界1 m处。

1.3电磁辐射影响特征

电磁辐射的影响主要来自于轨道交通运营期，分为固定污染源和流动污染源。

1) 固定污染源主要为轨道交通线路配套的变电站。变电站在高电压或大电流的作用下形成感应，产生工频电磁场。目前国内一般采用110 kV，35 kV及35 kV以下电压的变电站。根据国内轨道交通主变电站的监测资料，建于地面上的110 kV主变电站的边界水平距离1 m处的工频电场和工频磁感应强度均远低于《电磁环境控制限值》(GB 8702—2014)标准的要求。

2) 流动污染源即列车行驶产生的电磁辐射。列车受电系统包括接触网系统和接触轨系统2种。对于接触网系统，列车在地面及高架线段运行时，受电弓与架空接触网之间的不均匀摩擦及瞬间离线产生的火花放电会引发电磁辐射，从而对附近居民收看电视造成影响。对于接触轨系统，其电流回路是通过轨道实现的，受电接触状况要小于接触网系统，因此列车在运行时因受电接触跳动而产生的电磁辐射要小于接触网系统。当前，我国各大城市已普遍实现有线网络覆盖，列车运行时产生的流动源电磁辐射较小。

1.4废气影响特征

在轨道交通工程施工期，土石方施工会带来扬尘污染，燃油施工机械排放的尾气会增加当地的大气污染负荷。施工期对环境的影响是短期的，将随施工的结束而结束。

在轨道交通运营期，电力牵引的列车不产生尾气，可实现大气污染物零排放。轨道交通替代部分地面交通，可相应地减少机动车运行时产生的尾气污染排放量，有助于改善城区的大气环境质量。

轨道交通沿线的排风亭可能会产生异味，当风口设置的不合理或距离居民区太近时，会对周围的居民产生干扰。北方城市需考虑冬季采暖，采用的锅炉会产生一定量的废气，目前对锅炉烟气的治理技术已较为成熟，采取相应措施后对环境的影响较小。

1.5水环境影响特征

1.5.1 地表水环境影响特征

城市轨道交通与地表水环境的关系有地上跨越和地下穿越2种。在施工阶段，地上跨越式施工或地下穿越式施工过程中可能会有含悬浮物和石油类的施工废水进入水体，污染水环境。若在水体附近设置临时的施工场地，则施工人员的生活废水也可能因处理不当对地表水体造成污染。

在轨道交通运营期，车辆在车辆段、停车场和车站会产生生活污水，而在机修及清洗时会产生含油污水。多数场站产生的废水会进入城市的污水管网系统中，一些位置偏僻的场站因无法接入市政管网而需单独建设废水处理系统，废水经处理达标后外排。

1.5.2 地下水环境影响特征

城市轨道交通地下线路从地层中穿行时，可能会穿越地下水含水层，给地下水的流场带来局部影响，其中受地下隧道阻断影响，地下水会产生壅高。通过分析可知：地下隧道占据的空间较小，其导致的地下水壅高程度有限，对地下水水位的影响不明显；地下水的运动速度一般较低，地下隧道对地下水的阻断和切割通常不会改变地下水的水文情势，其总体流向也不会发生较大变化。地铁换乘站的体量较普通车站更大，占据的空间相比中间隧道也更大，可能会对地下水水位产生较显著的影响。

在施工期，隧道掘进将在一定程度上破坏地下水含水层，主要表现在水体疏干漏失及水质污染。疏干水量在项目建设完成后将得到补给；水质污染主要表现为SS类，但通常在施工作业过程中，含水层内的水体渗入到作业坑内，由矿坑反向排泄进入含水层的可能性较低，施工对含水层水质的影响不大。

1.6景观影响特征

对于轨道交通地下线路，影响景观的工程因素主要有车站和风亭，其景观因子有外形、结构及与整个建筑区域的协调性。

对于轨道交通地上线路，影响景观的工程因素主要有高架轨道和车站。高架轨道的主要景观因子有高架轨道的高度、所在道路红线宽度及与规划建设的建筑物的间距。

1.7固体废物影响特征

城市轨道交通产生的固体废物主要包括施工期地下线路隧道掘进产生的施工弃土及地面剥离和建筑物拆除产生的建筑垃圾。隧道掘进产生施工弃土的排放量与掘进里程及隧道截面形状有关，通常排放量较大。这些固体废物如果处置不当，将引发水土流失、滥占土地和飞尘等环境问题。

轨道交通运营期产生的固体废物主要包括车站及车辆场段排放的生活垃圾等，一般交由市政卫生系统处理，对环境的影响较小。

2 验收调查关注点

2.1振动影响调查关注点

振动环境影响调查的主要内容有沿线振动敏感点情况、工程产生的振动对沿线敏感目标的影响情况和振动防治措施的落实情况及落实效果等。

2.1.1 敏感点调查关注点

振动敏感点的统计对象为外轨中心线60 m内的住宅、学校、医院和政府机关办公区等。调查中需重点关注外轨中心线10 m内的敏感点。

根据近年来对轨道交通项目竣工环保验收的调查情况，由于距轨道较近，外轨中心线10 m内的敏感点所受的振动影响相对明显，轨道交通运营后的振动投诉敏感点多集中在该范围内。《环境影响评价技术导则 城市轨道交通》(HJ 453—2008)中明确要求，对于轨道上方(下穿)或距外轨中心线两侧10 m范围内的振动敏感点，应进行室内二次结构噪声影响评价，验收过程中需开展相应的监测。此外，需重点关注工程外轨中心线60 m内的文物古迹和历史优秀建筑，明确建筑保护级别及结构形式，制订相应的监测方案。

2.1.2 影响情况调查关注点

工程产生的振动对沿线敏感目标的影响情况主要采用监测与类比分析相结合的方式进行调查。在制订监测方案时，需关注监测点的可代表性。影响地铁列车振动传播的因素包括地铁车辆的条件、轨道线路的状况、地基地质条件、建筑物与线位的位置关系(距离、埋深)及建筑物的特性等。因此，应结合轨道埋深、与敏感建筑的水平距离及采取的具体减振措施等因素，分别在线路各区间选点监测。

考虑到轨道振动的实际影响范围，可选择距离外轨中心线30 m以内的建筑，重点监测距离外轨中心线10 m以内的敏感建筑，建议室内二次结构噪声监测覆盖外轨中心线10 m以内的敏感点。

2.1.3 防治措施的落实情况调查关注点

环境评价措施的落实情况是验收的重点。在振动影响调查中，应对减振措施进行对照核查，关注措施变更或未采取措施路段的敏感点，进行重点监测，以明确实际措施的有效性及振动的影响程度。

2.2噪声影响调查中关注的问题

噪声环境影响调查的主要内容有沿线噪声的主要来源及敏感点情况、工程产生的噪声对沿线敏感点的影响情况和噪声防治措施的落实情况及落实效果。轨道交通的噪声主要包括地面/高架段轨交噪声及场站设备噪声。

3.2.1 地面/高架段轨交噪声影响调查关注点

城市轨道交通采用地面/高架形式具有建设速度快、造价低等优点，但其给沿线敏感点带来的噪声污染不容小觑。

根据近几年对轨道交通工程竣工环保验收的调查情况，地面/高架段一般设置在郊区，与中心城区相比沿线敏感点数量较少，尽管如此，很多工程仍因高架段声环境无法达标而影响验收，且存在整改措施实施困难和效果不佳等问题。此外，车辆段和停车出入场线、试车线因工作时间不定、位置不知等的原因(列车多集中在凌晨及深夜出入库；试车线一般紧靠厂界布设)，使周边敏感点夜间声环境超标的几率较高。

3.2.1.1 敏感点调查关注点

在地面/高架段沿线敏感点调查中，需关注设计线位下穿的敏感点与线位实际位置的关系及使用功能。通常情况下，上述敏感点前排一定范围内的区域会予以拆迁或改变其使用功能，敏感点和线位距离对定量分析噪声影响有直接的关系，因此在调查时需仔细核实。

轨道交通运输的便利性往往可带动轨道沿线房产经济的发展，该现象在郊区路段尤为明显。在验收调查过程中发现，项目沿线新增集中住宅区的情况十分普遍。新增住宅区在履行环境评价手续时考虑到轨道交通噪声的影响，会在环境评价报告中提出采取安装双层窗或告知购买者等措施，但多数措施未予实施，居民入住后投诉轨道交通噪声扰民，影响项目验收，因此，调查中需关注对此类住宅区环境评价的批复时间和建议降噪措施的实施情况，必要时安排监测。

3.2.1.2 影响情况调查关注点

高架段噪声影响情况主要采用监测与类比分析相结合的方式进行调查。

在编制监测方案时，需关注监测点的可代表性。影响轨道交通噪声的因素主要有建筑物与线位的距离、路段采取的降噪措施及所处声功能区等，因此应结合距离、降噪措施等因素，分别在线路各区间、不同声功能区选点监测。

地铁线位多沿既有的或规划的道路走行，道路噪声会对监测结果产生干扰，因此应增加背景噪声的监测。

3.2.1.3 防治措施的落实情况调查关注点

环境评价措施的落实情况为验收的重点，在噪声影响调查中，应对降噪措施进行对照核查，对措施变更或未采取措施路段的敏感点进行重点监测，以明确实际措施的有效性及噪声影响程度。

3.2.2 场站设备噪声影响调查关注点

场站设备噪声源主要有地下车站风亭和冷却塔。在调查时应重点关注距离噪声源15 m内的敏感点并安排监测，监测点位应选择近声源处最不利的位置。

地下车站风亭和冷却塔通常设置在既有的道路侧，道路噪声会对监测结果产生干扰，因此应增加背景噪声的监测，夜间可选择在车流量最低点开展监测工作。

2.3电磁辐射影响关注问题

城市轨道交通工程的电磁辐射主要来自于110 kV或220 kV主变电站，工作频率为50 Hz，主要验收指标为工频电场强度和工频磁感应强度，产生的原理为高压线架构及变压器等电器设备因电磁感应形成工频电磁环境。该环境无高频电流及高频设备，电磁能量很小，不会对人体造成影响，近几年的轨道交通项目竣工环保验收监测结果显示，主变电站工频电场强度和工频磁感应强度的监测值均远低于相应标准的限制。

尽管主变电站的电磁辐射影响很小，但公众对其设置的位置仍较为敏感。在进行电磁辐射影响调查时，应重点关注主变电站周边住宅的敏感点，加强监测及沟通工作，争取取得公众的认同。

2.4调查中其他关注点

2.4.1 施工期环境影响调查关注点

施工期环境影响调查主要是对环境监理报告及公众意见调查情况进行分析，重点关注环境敏感区域(如饮用水源保护区、生态功能区、风景名胜区和文物遗迹区等)的环保措施落实情况，注意收集相关协议及照片文件。

2.4.2 废水影响调查关注点

工程运营后，场站会产生一定量的生活污水，这些污水通常可纳入到市政污水管网中，但一些位置偏僻的场站因无法接入市政管网而需单独建设废水处理系统，在自行处理达标后再排放。

在废水影响调查中，需重点关注无法纳入市政污水管网场站的废水排放情况，明确废水的去向，安排相应的监测，定量分析其达标情况。

2.4.3 废气影响调查关注点

工程运营后排风亭可能会产生异味，当风口的位置设置不合理或距离住宅区太近时，可能会对周围的居民产生干扰。因此，需重点关注周边存在敏感点排风亭的废气排放情况，安排相应的监测，定量分析臭气浓度达标情况。

北方城市通常需要考虑冬季采暖，因此停车场和车辆段内的锅炉会产生大气污染物。鉴于目前国家对锅炉废气排放的标准逐步严格化，需加强对相关内容相应的监测。

2.4.4 固废影响调查关注点

工程运营期产生的固体废物主要是场站排放的生活垃圾等，一般交由市政卫生系统处理，对环境的影响较小；车辆段和停车场在维修过程中会产生含油废物及废弃蓄电池等危险废物，因此在固废影响调查时应注意收集运管部门关于危险废物的处置协议。

2.4.5 公众意见调查关注点

公众意见调查的对象为受建设项目直接或间接影响的单位和个人。公众意见调查的关注点为项目运营后的环境投诉问题。目前各省市均设置有环境投诉热线，在进行验收调查时应注意收集相关材料，尽量通过监测方法进行定量分析，若确实存在问题，应及时向建设单位反映，制订相应方案实施整改。在公众意见调查表发放阶段，需对投诉点进行重点回访。

2.4.6 其他关注点

《环境影响评价技术导则 城市轨道交通》(HJ 453—2008)于2009-04-01实施，此前轨道交通项目环境评价多存在评价内容简单、整改措施原则化等问题。

早期修建的轨道交通项目建设周期长，验收不及时的情况较为普遍。在项目实际建设过程中，由于征地拆迁和规划等原因，线位长度、走向及场站设施位置等都有可能发生变化，进而带来环保措施的变更。

对于此类项目，建议结合实际运营工况下的环境监测数据，明确工程变更后的环境影响情况是否属于重大变更，根据相关要求，并与验收审批单位沟通，在确定补充环境评价的形式后再开展下一步工作。

[1] 国家环境保护总局.建设项目竣工环境保护验收技术规范 城市轨道交通:HJ/T 403—2007[S],2008.

[2] 中华人民共和国环境保护部.环境影响评价技术导则 城市轨道交通:HJ 453—2008[S].2009.

[3] 张宇，张镀光. 轨道交通类项目竣工环境保护验收中存在的问题及对策[C]∥中国环境科学学会.轨道交通行业环境影响评价技术研讨会论文集.北京：中国环境科学出版社,2011.

[4] 王毅.城市轨道交通环评与验收中几个问题的讨论[C]∥中国环境科学学会.轨道交通行业环境影响评价技术研讨会论文集.北京： 中国环境科学出版社,2011.

EmphasesinEnvironmentalAcceptanceInspectionforCompletionofRailTransitProject

ZHENGMan,CHENWei
(China Environmental Technology (Shanghai) Co., Ltd., Shanghai 200135, China)

The urban rail transit system, as a large traffic volume transportation system, has become the hot spot in urban infrastructure construction. According to the "Management of Completion Acceptance Inspection for Environmental Protection of Construction Projects ", such projects must pass the environmental acceptance inspection on completion of them. According to the characteristics of environmental impact of rail transit projects and the experiences gained in practical work in past years, this paper discusses the most important things that the inspectors should pay special attention to in the acceptance inspection.

rail transit; environmental protection acceptance inspection for project completion; emphases; vibration; noise

2017-04-06

郑 曼(1973—)，女，江苏无锡人，助理研究员，主要从事环境影响评价和竣工环保验收调查工作。

1674-5949(2017)02-0057-06

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