脱贫路上不落下一个贫困户——鄱阳县探索推行“五包”脱贫工作法

□ 操海鹏 章园婷

脱贫路上不落下一个贫困户
——鄱阳县探索推行“五包”脱贫工作法

□ 操海鹏 章园婷

鄱阳县是国家扶贫开发重点县。近年来，鄱阳县紧扣 “精准扶贫”要求，积极探索，先人一步，大力推行“五包”脱贫工作法（单位包村、干部包户、产业包扶、政府包底、社会包助）。

“五包”脱贫工作法的实施正改变着鄱阳贫困群众的生产生活面貌：单位、干部包村包户使得扶贫工作有了责任单位、责任人；产业包扶推进一批特色扶贫产业在各贫困村发展起来；政府包底完善了社会保障、社会救助制度，确保“三无”贫困户能够如期脱贫；社会包助鼓励了一批企业、社会组织和个人参与，凝聚社会各方力量，营造良好的扶贫济困社会氛围。2016年，鄱阳县完成了年度脱贫攻坚任务，27个贫困村退出，34884人脱贫，贫困发生率由8.62%下降到5.66%，荣获“中国扶贫政府创新奖”。

精准扶贫对象 单位干部包村包户

打好扶贫攻坚战首先要精准识别帮扶对象。通过农户自愿申请、村民主评议、村公示、乡审核公示、县复核，鄱阳县共精准识别建档立卡贫困户5.68万户、16.67万人，并对贫困户的致贫原因、贫困程度、帮扶措施等信息分类收集录入，建立精准扶贫工作信息平台。

在精准识别162个贫困村、5.68万个贫困户的同时，精准落实结对帮扶工作，全县“单位包村、干部包户”工作有序完成。目前，6个省直单位、32个市直单位及183个县直单位，与162个“十三五”贫困村实现了全面结对，单位包村实现全覆盖。

上饶市人大副主任、鄱阳县委书记张祯祥说：“十八大以后，很多单位的外出、接待等经费都缩减下来了，倡导帮扶单位将节省下来经费用于扶贫，将更有意义。” 包扶单位要帮助包扶村重点培育1-2个有发展潜力的产业或促进发展的项目，要根据本单位公用经费保障水平，安排2-10万以上扶持资金帮助包扶村解决生产生活等方面的困难与问题。

单位包村、干部包户已建立具体可操作的实施办法。办法明确规定，包村单位“一把手”和贫困村党支部书记为第一责任人，帮扶工作队选派第一书记为具体责任人。单位包村制度实行分级负责、属地管理，县扶贫开发领导小组负总责。组织和扶贫部门具体组织实施，承担教育培训、管理协调和监督检查的职责。包村帮扶单位主要负责同志要切实履行第一责任人职责，每月至少一次以上深入贫困村调研，包村工作队员每月要不少于20天驻村开展工作。各包村单位要根据贫困村的致贫原因和发展需求，帮助贫困村科学制定开发规划和年度实施计划；根据本单位经费水平，安排2万—10万元以上扶持资金帮助包扶村解决生产生活等方面困难。干部要在所在单位包村中选择贫困户进行包户，按照“54321”原则（正县级包5户、副县级包4户、正科级包3户、副科级包2户、一般干部包1户）结对包户，实现点对点的联系帮扶，将扶贫资源精确集中到户。

鄱阳县还将干部包户脱贫效果与其考核、提拔挂钩，对于严重影响整体脱贫进展的包村干部要追究问责。

找准贫困根源 对症下药举措配套

找准贫困村贫困户致贫原因后，关键在于拿出扶贫举措。“五包”脱贫工作法中的“产业包扶、政府包底”就是在分析不同贫困村实际情况，区分每个贫困户的致贫原因后，因地制宜、有针对性地提出具体扶持措施，变“输血”为“造血”，让困难群众走可持续脱贫致富之路。

目前，鄱阳县已经探索出了具有地方特色的“一村一品”模式，引导扶持一批扶贫产业，选择一个有优势有潜力的产业，组建一个支撑有力的专业合作组织，设立一笔风险补偿贷款试点资金，落实一项帮扶机制。如山区贫困村发展特色种植产业、粮区贫困村发展现代粮食产业、湖区贫困村发展养殖与旅游业，积极引导有劳动能力的贫困户加入扶贫产业，以产业发展带动农民致富。

“在我们这里，种粮也能脱贫致富。”鄱阳县乐丰红兴专业合作社农机托管中心的廉清洪说。鄱阳是全国粮食生产百强县。而在乐丰镇，红兴合作社的农民人均耕地已接近6亩，正常年份每亩年纯收入能超过1000元，人均6亩的收入就是6000元。按照人均年收入3200元的贫困线，加入合作社的农民收入已经远远超过了这个标准。

在产业包扶政策的支持下，红兴专业合作社已发展社员124人，建有800平方米的托管服务中心大楼，标准化库房2800平方米，租用大型直升机2架、无人机8架、耕田机23部、高速插秧机21台，已逐步形成机耕、机防、机插、机收、烘干全程社会化服务组织。每年服务农户2700多户，作业服务总面积达到20.2万亩，服务收入达600余万元。

目前，鄱阳已组建的农机、蔬菜、苗木、畜牧养殖、生态农业等专业合作社已突破1000家，使农户经营由“散兵游勇”走向“集团作战”。农民专业合作社已成为当地发展现代农业、扶贫致富的一条有效途径。

充分发挥财政产业化专项扶贫资金的引领作用，对贫困村贫困户采取产业风险补偿、贷款贴息、现金直补、资产受益、产业保险和帮扶责任人携资结对等多种方式促进产业扶贫资金使用效益最大化。

有了完善的金融扶贫体系和产业发展奖补机制，乡镇的合作社更愿意吸纳贫困户加入，加上单位对贫困村点对点的指导、干部对贫困户面对面的帮扶，贫困户有了实实在在的脱贫路径，脱贫的信心倍增。

一年来，鄱阳县收获了一份可喜的减贫成绩单，脱贫考核名列上饶市第五，取得了真扶贫、扶真贫的工作效果。“五包”脱贫工作法也在实践中不断发展完善。

凝聚社会力量 形成扶贫济困浓厚氛围

打好扶贫攻坚战，不仅要发挥好党委、政府的主导力量，更要鼓励引导社会各方力量参与，综合发力。

积极倡导“我为人人、人人为我”的全民公益理念，广泛动员鼓励民营企业、社会组织和爱心人士通过多种方式积极参与精准扶贫，使贫困村贫困户在脱贫上获得更多的就业、资金、信息等方面的支持和帮助，鄱阳在精准扶贫上形成了“一产一项一基金、一岗一带一脱贫”的社会新格局。政府搭建社会参与平台，为村企共建畅通渠道，对各企业、社会人士做好宣传引导工作，主动为贫困村贫困户寻找适合结对的企业、能人与社会爱心人士进行结对。社会组织对包助村要培育发展一个产业，或扶持解决一个具体项目，或对贫困村设立一笔扶贫基金，也可以以户为单位，结对包助5户以上贫困户，通过安排就业岗位，带动参与发展，获得工资与发展受益，从而达到脱贫增收目的。

鄱阳凯迪电厂是利用可再生能源发电供热，属于国家鼓励扶持的发电项目。在县扶贫和移民办牵头推进下，电厂与多个贫困村开展结对帮扶试点，村委会投资建设或成立合作社投资建设二级料场。

对纳入低保的老年人、重度残疾人、重病患者、孤儿等特殊困难群体, 鄱阳县充分发挥各项社会救助制度的作用，由政府兜底救助，确保鄱阳脱贫攻坚目标任务如期完成。

目前，鄱阳县对社会力量参与扶贫工作制定了切实可行的办法。社会力量参与扶贫工作纳入县扶贫开发领导小组指导，对包助企业、社会组织和个人在享受中央、省、市、县有关政策及信贷上予以优先考虑和支持。对在“社会包助”脱贫工作中成绩显著的社会组织或个人，县委、县政府进行表彰，让积极参与社会扶贫的各类主体事业上有发展、社会上受尊重，形成了扶贫济困的浓厚社会氛围。

操海鹏，鄱阳县宣传部副部长；章园婷，鄱阳县扶贫和移民办公室副主任。

■责任编辑：于龙广