法律服务到社区 化解矛盾于基层

皋德馨

近年来，随着城市化的快速发展，新建小区越来越多，为改善城市面貌、推动新型城镇化、提高居民居住水平作出了积极贡献。但与此同时，房产物业方面的矛盾纠纷呈现多发态势，一定程度上影响了社会的和谐稳定。如何既维护好双方当事人的合法权益，又能及时、有效地化解这些矛盾，是房产物业管理部门必须为老百姓办好的一件民生实事。根据党的十八届四中全会《决定》提出的“健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制”的要求，盐城市住房保障和房产管理局秉持法治观念，积极创新，搭建新的矛盾纠纷调处平台，2015年3月与亭湖区人民法院联合成立了房产物业巡回法庭，主动送法律服务到社区，帮助基层群众化解各种矛盾。百姓身边的法庭让群众真正感受到了司法为民服务带来的便利。截至2016年9月底，巡回法庭接受调解的案件共511件，其中已成功调解180多件，开庭审理49起；接受电话咨询610多起；接待群众来访470余人次，组织送法进小区现场巡回咨询活动17次。不僅很快化解了矛盾纠纷，有效保障了当事人的合法权益，还在维护社会稳定和谐等方面发挥了积极作用。

这一高效化解矛盾的创新举措为江苏省内首创，使盐城市区物业信访事件大幅减少，受到社区居民的普遍欢迎和市领导的关注支持，被江苏省住建厅评为“江苏省城市管理创新案例项目”。

一、完善工作机制，规范有序运行

巡回法庭着力完善工作机制，健全相关制度，保证规范有序运行。巡回法庭设立固定的办公地点，设有专门的审判法庭，选派了工作能力突出、办案经验丰富、责任心强的法官定期到巡回法庭办案；选聘法院系统业务能力强的退休法官、人民调解员驻点办公，在处理物业矛盾纠纷时及时立案，现场调解和开庭，为群众提供便捷、专业、低成本的司法服务。巡回法庭坚持按法办事，对调解、诉讼受理等各项工作明确了具体办事流程。庄严的国徽下，审判员、记录员、原告席、被告席等俱全，开辟了物业矛盾纠纷调解诉讼“绿色通道”。同时，建立了联席会议、定期会办及通报制度。巡回法庭根据工作需求，适时组织召开联席会议。听取情况汇报，商讨物业矛盾纠纷难题调处办法。定期召开会办会，听取物业服务企业汇报相关矛盾纠纷。及时梳理总结，作为巡回法庭的工作重点加以解决。此外，还建立了来电来访统一登记制度，对市民反映的问题逐一登记，认真梳理交办，逐项抓好落实，及时回复到当事人，做到居民有所求、法庭有所应，时刻为群众解决难题，化解纠纷，办好实事。

二、实行调解优先，坚持公正原则

物业服务企业与业主缺乏有效沟通，是造成物业矛盾激化的主要根源。巡回法庭在受理物业矛盾纠纷时主动做到调解优先，在调解工作中始终坚持公正原则。公正是法治的生命线，巡回法庭在对各种矛盾纠纷的调解中，坚持深入实际和群众，认真听取矛盾双方意见，全面把握相关矛盾的来龙去脉，切实做到以事实为根据，以法律法规为准绳，公平公正地处理好每一件矛盾纠纷，让双方心服口服，使居民群众和物业服务企业都感受到巡回法庭调解工作的公平正义和温馨真诚，使很多矛盾和纠纷不用到法院就得到了快速解决，不仅降低了诉讼成本，节省了司法资源，而且及时化解了因矛盾纠纷引发的群体性事件，有效维护了社会和谐稳定。

三、深入宣传，大力提高居民法律意识

法律要充分发挥作用，离不开懂法、信法、尊法、守法的深厚土壤。如果一个社会缺乏法治精神，公民没有法治信仰，法治社会建设就会成为无本之木、无源之水、无根之花。公民法治意识的确立和增强，是走向法治社会、法治国家的坚实基础。

巡回法庭成立以来，努力把提升居民尊法守法意识作为治本之策来抓，不断加大法治宣传力度，深入基层，面对面为群众服务。安排工作人员积极组织送法进小区现场巡回咨询，先后到各个小区进行现场法治宣传咨询活动，发放相关法律和物业管理法规知识宣传手册等资料逾万份，接受群众咨询两千余人次，促进相关法律法规进一步深入人心，有效增强了广大居民的法治意识和遵法守法的自觉性，进一步提高了群众按法办事的能力。为法治小区、和谐小区建设注入了强有力的法治精神力量。

总结回顾盐城房产物业巡回法庭的主要做法，有以下几点启示：

一是必须以新的理念来破解新形势下出现的新矛盾、新问题。在改革开放的新形势下，伴随着城市的快速发展往往也会对城市管理带来一些新矛盾、新问题，这些新矛盾、新问题通常是过去从未遇到过的，用旧方法老经验根本不管用。因此，必须深入贯彻落实习近平总书记提出的关于治国理政的新思想、新思路，特别是“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，来化解新矛盾，克服新困难，促进新发展。盐城市房管局正是坚持“创新”发展的工作思路，不断破除因循守旧的落后观念，与时俱进，积极探索，才创立了“房产物业巡回法庭”这一新的社区矛盾调处机制，为化解基层矛盾纠纷、维护社会和谐稳定开辟了一条新的工作思路。

二是必须坚持法治理念来调处新矛盾、新问题。全面推进依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。法律的生命力在于实施，贯彻依法治国方略，根本是要把法律制度落实到基层，充分运用法律法规来调节社会关系、维护社会秩序、规范公民的行为。盐城市房管局认真贯彻落实党中央提出的关于“全面依法治国”的重大决策，坚持依法行政，按照有法必依、执法必严、违法必究的要求，与亭湖区人民法院沟通协调，以“房产物业巡回法庭”为载体，依靠法治手段来解决城市社区管理中的新矛盾、新问题，坚持法律面前人人平等，坚持公正原则，开辟基层法律服务绿色通道，为广大居民群众提供及时、温馨、便利、周到的法律服务，有效把矛盾问题化解于社区，受到基层群众的普遍肯定与欢迎。

三是必须强化责任担当，积极作为。社区里的矛盾纠纷，通常都是日常生活中的鸡毛蒜皮小事。但盐城市房管局表示，“事关群众利益的事，再小也是大事。社区纠纷矛盾如得不到及时有效化解，任其蔓延发酵，小矛盾将有可能演变为影响社会和谐稳定的大隐患”。盐城市住房保障和房产管理局始终把人民群众的安居幸福扛在肩上，积极担当，主动作为，在实践中创造了“房产物业巡回法庭”这一新的工作机制，为广大居民的生活安稳作出了新的贡献。