建设！建设！菲律宾的发展雄心

□ 文/本刊记者 林芊芊

建设！建设！菲律宾的发展雄心

□ 文/本刊记者 林芊芊

菲律宾地理位置优越，人口众多，劳动力资源丰富，消费需求旺盛，发展潜力巨大。然而人口密集、社会基础设施建设落后、税率高等一系列问题的掣肘，却把菲律宾变成了一个“灰姑娘”。作为2017年东盟轮值主席国，菲律宾在杜特尔特政府的基建举措加持下，“灰姑娘”能否找回她的“水晶鞋”？

治国无其法则乱，守法而不变则衰。我国宪法发展的历程和经验表明，宪法必须随着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不断完善发展。十三届全国人大第一次会议表决通过的宪法修正案，在总体保持我国宪法连续性、稳定性、权威性的基础上，根据坚持和发展中国特色社会主义的新形势新实践，把党的十九大确定的重大理论观点、方针政策，特别是把习近平新时代中国特色社会主义思想作为国家指导思想载入宪法，体现了党和国家事业发展的新成就、新经验、新要求，必将更好地发挥宪法的规范、引领、推动、保障作用，在法治轨道上更好地坚持和发展中国特色社会主义。

菲律宾沦为“灰姑娘”？

“菲律宾人在海外工作的成本比我们想象的要高。是的，我们可以说他们的海外汇款刺激我们的经济，但我们真的想成为世界的职业介绍所吗？”2015年，时任菲律宾劳动、就业和人力资源开发委员会执行主席的安加拉河就曾发出这样的疑问。

与此对应的现实是：过去数十年来，菲律宾经济表现欠佳，菲律宾国内劳动力每年有将近100万人的额外增长，并且这些劳动力不能被该国现有的工作单位吸收，菲律宾人不得不寻求海外更好的高薪工作来支撑他们的家庭，即使出国务工会面临被虐待和剥削的风险。菲律宾民众普遍会说英语，因此成了国际流动性最高的打工族之一。统计显示，2011～2015年，菲律宾输出的劳动力增加了27%。而菲律宾海外务工劳工向国内汇款金额一度占到了该国GDP的1/10。

为何菲律宾留不住本国劳动力呢？

相关部门的菲律宾参议员表示，菲律宾的税率制度是导致劳工流失的原因之一。自1997年以来，那些月收入6万比索左右的上中等收入者已经处于最高税率，并且与菲律宾百万富翁和亿万富翁支付相同的税率。另外，国内就业机会缺乏，人口过快增长，也拖了菲律宾经济发展的后腿。

“减贫”在杜特尔特计划中的意义在于必须以大量的基建项目带来就业并创造收入；“独立”意味着菲律宾经济发展要跟上去，只有安全的营商环境才能提供更好的商业空间；而“谈判”则是杜特尔特政府希望与反政府军达成协议的手段，改善了菲律宾安全环境，才更有利于将抓手布局到经济领域。

2016年，菲律宾总统杜特尔特在发表就职演说时谈到：在许多菲律宾人看来，“政府腐败”、“街头犯罪”、“猖獗的毒品交易”以及“法律与秩序的崩坏”都是一直困扰菲律宾的、亟待解决的问题。

宋朝时期饮茶方式更加细腻化，仪式化，当时较流行的打茶，具有28道工序，斗笠形状以大碗为打茶器皿（称之为茶盏），茶饼磨成细粉，放置碗内冲进开水调成泥糊膏状，再用竹制打茶器（形状像精细扫把）顺时针、逆时针不断在茶盏中旋转抹打。使盏中泛起汤花，以比较茶汤的色、香、味。最后再品尝汤花，俱佳者获胜。是以“斗茶”来比赛茶叶的质量，比赛茶汤的色、香、味，比赛斗茶者的茶技、茶艺。宋朝打茶仪式感观赏性很强，是东方茶文化的代表。在宋朝通过打茶来斗茶是非常流行，上至皇宫贵族，下至平民百姓都喜爱斗茶。

在诸多问题的掣肘下，显然，依靠劳工的海外汇款刺激经济，于菲律宾的发展而言治标不治本。在卡洛斯·多明格斯的眼中，即使在现阶段，菲律宾还是一个“灰姑娘”。

转型为愿 基建为谋

不过如今，菲律宾这个“灰姑娘”正在努力找回她的“水晶鞋”。

在经营成本控制上，以计算机的广泛运用为辅助手段，实行严格、细致的定额管理，员工的效益与定额执行情况直接挂钩，成本控制效果显著。以餐饮部为例，对每道菜式成本利润率都有详尽、严格的控制标准，在每周、每月、每季的生产经营检讨会上都会对酒店各项定额成本执行情况进行考核监督，确保将各项成本支出控制在限定目标之内。依托酒店先进的管理软件，再加上精干的员工队伍，现在酒店可在当天及时结出当天收入、支出的详细情况，各个部门每天的收支实际情况、预算执行情况等生产经营方面的情况。酒店管理层每天上午即可掌握前一天酒店经营各方面的情况，可及时实行调整，确保了成本事中控制措施的有效性。

“让海外菲律宾工人回国用他们的收入为企业发展。”安加拉河表示，要在国内提供高薪工作，真正使本国劳工体会到“移民是一个选择的问题，而不是必需品”。

这几年，菲政府开始推行结构性改革，通过投资拉动、消费拉动、服务业推动来带动经济增长，突破亚洲传统人力发展模式，推行“劳动力+技术”的人才模式，而不仅仅单纯利用人口数量优势，这令菲律宾经济增长基本保持了上升趋势。

为使配电网自动化系统运行效率得以提升，不但要保障配电网常态运行时，自动化系统可精确、高效地将电能输送给用户为一，还需保障当配电网处于故障状态时，自动化系统依然能第一时间处置故障问题，加强修复力度，进而使供电的安全性得以增强。

一年一度的日内瓦钟表大赏（Grand Prix d'Horlogerie de Genève）简称GPHG在日内瓦当地11月9日终于落下帷幕。并且各大钟表的奖项也纷纷出炉，2018年评奖结果中，总算在传统世家和现代独立制表师品牌之间，找到了些平衡。这同时也意味着独立制表品牌逐渐崛起的趋势。令人惊讶的是，在2018年送评的190多块腕表中，并没有见到当今非常热门的爱彼、朗格等知名品牌，相反许多小众品牌却异常受到青睐。那么接下来就一同看看究竟各大奖项花落谁家吧！

这一规划能否顺利推进，使菲律宾这个“灰姑娘”再穿上“水晶鞋”？

菲律宾财政部长卡洛斯·多明格斯则认为，过去数10年菲律宾忽视了基础设施建设，邻国却在大兴土木，这使菲律宾失去了国际竞争力。作为一个岛国，菲律宾落后的基础设施使各岛之间的货物运输成本居高不下，推高了粮食、能源和原材料价格，制造业投资者也望而却步，进而影响到产业发展及就业问题，成为经济发展的又一掣肘。

也许因为有了万姐作比较，一年里我们换了几个保姆都没找到称心的。那天和当初那家中介所的阿姨闲聊，我随口说起了万姐，希望她能回来。中介所的阿姨很惊讶地说：“你们不知道吗？万姐半年前就去世了。”

新出台的《2017-2022菲律宾发展规划》（PDP），同样把基建作为规划的起点，而且涉及了城乡。PDP指出，菲律宾将通过社会投资促进经济包容性增长，推动教育普及，加强减灾防御机制等。到2022年计划实现经济增长7～8%，全国人均收入达5000美元，贫困率由当前的21.6%降至14%，农村地区贫困率由30%降至20%，失业率由5.5%降低至3～5%。以此使政府获得更高的社会信任度，个人和社会发展更加有力，企业创新能力大大增强，从而缩小社会发展的不平衡。

卡洛斯·多明格斯透露，菲政府用于基础设施建设的资金主要来源于政府税收、外国政府开发援助和商业贷款。据菲律宾《每日问询者报》报道，菲律宾财政部表示，将在杜特尔特总统任期的前3年完成综合税制改革，率先完成的改革是将企业所得税由30%降至25%，以吸引更多外国投资者。个人所得税率也将随之降低。

01 /菲律宾举办论坛向全球推介发展规划

02 /菲律宾制造业加速发展

“创造就业的黄金年代”

由此，以基础设施为切口的“建设！建设！”大计成为菲律宾当前发展的重中之重。菲律宾政府表示，将在2017年到2022年的6年间将基础设施建设的支出占国内生产总值(GDP)的比重从2017年的5.4%提高到7.4%，并投资8.4万亿比索（约合1700亿美元）进行基础设施建设。目前已经开工或正在筹备的项目超过30个，涵盖道路、桥梁、机场、铁路、港口、防洪设施等各个领域。

2016年杜特尔特总统当政以来，更是提出了“杜特尔特经济学”“10项社会经济发展议程”等一系列政策：政府拟在基础设施、人力资本形成和社会保护等方面加大投入的经济战略，以期保持增长势头、吸引更多投资、创造充足的就业机会、大幅降低贫困率，到2022年将菲律宾转型成为中等偏上收入经济体，实现菲律宾“减贫、独立、谈判”三大目标。

菲政府预测，PDP的推进将使国内生产总值在未来几年内维持约7%的增长，同时平均每年为菲律宾增加100万个就业岗位。菲律宾劳工部长西尔维斯特路贝洛将未来5年称为“创造就业的黄金年代”。

值得一提的是，在杜特尔特政府中，专家学者在经济治理中担任了重要角色。比如菲律宾大学经济学教授波尼亚担任经济规划部长，小微企业倡导者罗伯斯担任工商部长。

新加坡瑞穗银行高级经济学家维拉德翰对于菲律宾政府的未来经济展望称：“政府有许多人口红利可利用。当基础设施建设持续增长而制造业投资也跟进时，该计划将是可行的。”

另外，作为2017年东盟轮值主席国，菲律宾有望借助中国“一带一路”倡议带来的契机为本国和东盟国家的经济建设添砖加瓦，在东盟经济一体化建设中的连接计划也会给予中国与东盟双方合作更大的施展空间。

总之，至少从目前来看，杜特尔特政府为菲律宾民众带来了可期的变革愿景，但能否解决好菲律宾的“顽疾”，实现菲律宾的经济雄起，时间会给我们一个答案。

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