浙江省苍南县服务业经济发展建设的研究

钟昌侨

摘要：随着经济由高速向中高速增长转变、由投资驱动向创新驱动转变、由工业占主导向服务业为主导转变的“新常态”时期。经济增速、结构、动力、要素及体制机制等方面均将发生重大而深刻变化。就苍南而言，大力发展服务业尤其是现代服务业，是扩大就业、改善民生、全面建设小康社会的内在要求，是苍南县推动产业转型升级的战略重点和重要抓手，是促进苍南县综合实力整体跃升的有效途径。本文阐述了苍南县服务业经济发展的发展现状，并分析了服务业经济发展环境，提出了服务业经济发展的工作重点。

关键词：苍南县 服务业经济 发展现状 发展环境 工作重点

“十二五”以来，浙江省苍南县以服务业集聚区建设和服务业企业培育为依托，大力发展生产性服务业，优化发展生活型服务业，促进服务业总量倍增、结构优化、水平提升，服务业得到了较快较好发展。2015年，苍南县服务业实现增加值219.8亿元，占GDP比重51.9%，对经济的增长贡献达61.8%，已成为全县经济增长和产业结构转型升级的重要力量。

一、发展现状

（一）地位贡献明显增强

坚持服务业集聚区建设、重大项目招商和龙头企业培育，稳步推动现代服务业大发展，服务业对苍南经济发展的地位贡献大幅提升。2015年全县服务业增加值达219.8亿元，“十二五”期间年均增长10.2%（可比增速），高出同期全县生产总值年均增速0.6个百分点，比同期浙江省、温州市服务业增速分别高0.8个、2个百分点。服务业增加值占全县生产总值比重由2010年的43.7%提升到2015年的51.9%，占温州市服务业增加值比例由2010年的8.6%提高到9.2%。服务业对全县GDP增长的贡献率由2010年的38.3%提升至2015年的61.8%。

（二）行业结构不断优化

坚持“做大支柱型服务业和培育新兴服务业”并重，有力地推动苍南县服务业结构优化。其中，旅游业成为服务业发展的新动力，2015年全年接待国内外旅游人次达640.3万人次，旅游总收入达60.6亿元，“十二五”年均分别增长24.3%和20.2%。电子商务业快速兴起，在全省率先成立县级电子商务发展服务中心，成功创建省级电子商务示范县，阿里巴巴·苍南产业带2015年度交易额达25.6亿元，位列"2015年中国大众电商创业活跃的50个县”第lO名，网络零售总额达92.6亿元。金融业发展特色--鲜明，设立全国首家金融超市，小额贷款、融资租赁等业态蓬勃发展，“十：fi-，金融机构存款和贷款年末余额年均增长分别达7.3%和13.8%。商贸服务业保持较好发展，2015年社会消费品零售总额达到274.9亿元，“十二五”期间年均增长15.0%，全县13个亿元以上市场实现年成交额145亿元。现代物流基地加快建设，谋划推进龙港现代物流中心、龙港新城物流综合体、浙南海西公铁物流园、苍南冷链物流园等项目前期工作。

（三）平台建设卓有成效

坚持以平台建设助推产业集聚，把服务业集聚区建设作为服务业发展的重中之重，形成了一批较有影响力的集聚平台。苍南浙闽省际专业市场群创建为省级现代服务业集聚示范区，温州礼品城、苍南渔寮旅游休闲度假区、苍南高档营养品集聚区创建为温州市级服务业集聚区。商贸服务业发展平台特色鲜明，浙闽省际专业市场群进一步做强，其中浙福边贸水产城交易量名列全国同类市场第四位，中国人参鹿茸冬虫夏草集散中心（浙闽农贸综合市场）交易规模位居全国前列，浙闽副食品市场成为浙南闽东规模最大的副食品批发市场。电子商务发展平台建设快速推进，建成苍南云创电商孵化园、龙港网商创业园和灵溪嘉恒网商创业园。旅游业发展平台进一步做大，以黄金海岸线、大玉苍山景区、马站一渔寮景区为核心的旅游平台建设进一步完善，玉苍山和碗窑景区分别晋级为国家4A级和3A级景区。

（四）名企名牌加快培育

注重服务业企业培育和品牌建设工程，坚持招大引强选优，积极提升服务业行业标准化和信息化建设水平，形成了一批知名度高、影响力大、带动性强的服务业名企名牌。引进建成银泰城和财富中心两大城市综合体，形成苍南县服务业发展新的标杆品牌。加大对浙福集团等服务业龙头企业的培育力度，启动浙福数码家电城等项目建设，强化服务业龙头企业的品牌效应和带动作用。推进尊龙物流和阿奇大酒店等市级服务业标准化试点项目，绿邦物业、安顺物流等服务业企业的质量管理体系认证，以及尊龙物流智能信息化平台以及温州礼品城电子商务平台的建设，提升苍南县服务业企业的标准化和信息化水平。

（五）政策体制持续完善

制定出台一系列促进服务业发展的相关政策措施，加快服务业改革创新。出台促进网络经济、物流、旅游、商贸、金融等服务业发展的相关政策，加强对现代服务业集聚示范区的规划引导、政策扶持和管理服务。强化规划引领作用，完善服务业规划体系，编制完成蒼南县现代物流、旅游、商业网点布局、金融业、电子商务等发展规划。成功获批霞关港国家更开放管理措施试点口岸。建立健全服务业重大项目储备库，谋划并储备了一批旅游、商贸市场、物流、健康养生、城市综合体等项目。开展旅游综合改革试点，成立县旅游产业发展委员会和县旅游投资集团公司。规范服务业发展秩序，成立苍南专业市场群建设开发管理委员会，统一协调市场群建设工作，落实“十小”行业整治。深化金融改革创新，推进农村合作银行改制苍南农村商业银行，并在温州市率先开发温州（苍南）中小企业金融综合服务网。

尽管苍南县服务业发展取得了较好成绩，但依然存在一些不足：一是服务业发展质量有待提升。全县服务业发展的层次还偏低，新兴和高端服务业发展缓慢，信息化、智慧化发展能力不足。二是专业市场等传统服务业有待转型升级。传统专业市场、商场及特色街区发展受电子商务等新业态以及新型消费趋势冲击，近年来超亿元市场交易额增速减缓明显。三是龙头企业有待培育。苍南县服务业企业经营规模总体偏小、实力偏弱，缺乏龙头企业对整个行业的引领和带动。四是要素制约有待突破。推动服务业发展的人才、土地、资金等要素瓶颈制约日益突出，特别是支撑高端服务业发展的高层次管理人才、技术人才和创业人才严重不足。

二、发展环境

（一）国内外服务业呈现加快发展趋势，补服务业短板是苍南县实现跨越式发展的新途径

伴随信息革命和技术的飞速发展，现代服务业呈现出以下发展趋势：一是服务业内部结构升级趋势明显，全球经济分工的深化带动了对专业服务业的需求，将推动文创、研发、信息、管理、电商等现代新兴服务业的发展；二是制造业呈现逐步服务化的趋势，经济活动将以制造为中心向以服务为中心转变；三是服务业成为新技术、新模式的重要促进者，服务业对新技术的发展以及新模式应用起到了重要的推动作用。苍南县当前正处于工业化加速、城市化加快、国际化加深的重要时期，2015年三产结构为6.7：41.4：51.9，总体上处于工业与服务业并驾齐驱的发展阶段，适应经济发展规律，加快发展现代服务业，是苍南县抢抓发展契机、实现跨越式发展的必然选择。

（二）省市谋划服务业大发展

苍南县“浙江美丽南大门”建设将为服務业发展创造新契机，浙江省已进入“三二一”的发展阶段，服务业已经成为经济发展的第一大产业，“十三五”时期将聚焦“6+4”产业，加快促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，努力推动全省向服务业强省迈进。未来苍南县将以省市发展纲要为导向，深入实施海洋经济发展示范区、海西经济发展先行区的“双海双区”战略，努力打造浙南闽东北最具活力的工贸生态滨海城市，联动推进经济转型、城市转型、社会转型，推进建设“浙江美丽南大门”，服务业将迈入快速发展的新阶段，加快形成以服务业为主导的经济结构，破解苍南经济发展瓶颈，为苍南实现美丽蓝图提供支撑。

（三）苍南县进入“制造业转型、人口城镇化、消费结构升级”新常态，服务业需求将进入井喷期

2015年苍南县服务业增加值占地区生产总值比重已达51.9%，作为人口大县、传统制造业集聚区和浙南消费升级的后发区，苍南县服务业需求空间十分庞大。从制造业需求看，当前苍南县制造业在产业链分工中大多处于中间的加工制造环节，随着工业向智能化、柔性化和服务化转型，研发、设计、物流、销售、信息服务等生产性服务业需求将迅速增加。从城镇化需求看，“十三五”期末城市化率将达到74%左右，新型城镇化的深入推进将带动生活性服务业的快速增加。从消费结构升级需求看，当前消费结构正从基本的“吃、穿、住、行”向发展型、服务型、个性化和多样化升级，将为健康养老、休闲旅游等生活性服务业带来巨大市场空间。

（四）沿海大通道、大枢纽等综合交通建设加快，将加速旅游休闲业、物流业等集聚发展

随着甬台温高速公路复线、温福铁路、通用航空基地、崇家岙港区等大交通、大通道建设步伐加快，苍南将形成更加快捷方便的公路、铁路、水运、通航综合交通运输体系，成为温州市乃至浙江省对接2l世纪海上丝绸之路核心区重要交通节点，对浙南闽北省际物资集散中心、旅游集散中心建设起到关键的作用，促进商品、信息、资金、人才的集聚，吸引大批的温州、宁波、福建、杭州等地区的游客来苍南旅游休闲消费，加快休闲旅游、健康服务、现代物流、现代商贸、现代金融等服务业的发展。

三、工作重点

（一）抓好企业培育工作

引导服务业企业“特、新、优”发展，壮大服务业企业梯队。引导行业龙头企业做大做强，在“五大主导产业”中重点培育50家以上营业收入超亿元的龙头企业。培育20家以上新业态、新模式的创新型企业，引导互联网+、智能技术应用创新，努力打造具有特色、竞争力较强的“小而精”创新型企业。加大对企业的引导和扶持力度，制定服务业专项扶持政策，完善现代服务业企业发展的政策意见，在资金、税收、经营环境等各方面给予大力支持。建设重点服务业企业信息库，对服务业企业实施跟踪监测和评估，为服务业发展趋势分析和政策调整提供基础。建立服务业企业培育的产业导向机制、部门挂钩服务机制、政策激励机制、信息沟通机制、督查考评机制五大机制，推动重点企业在市场份额、行业位次、创新能力、行业引领带动方面实现提升。

（二）抓好项目招引工作

探索设立服务业招商联系会议制度，由服务业综合管理牵头，联合招商、各行业主管部门等相关责任单位，统筹协调服务业项目招商引资的准人评估、前期服务和过程管理。加大服务业招商选资力度，创新招商引资方式，制定服务业招商策略，加大产业集群、产业链招商的力度，以优势项目和独特资源为依托进行招商引资。面向休闲旅游、电子商务、现代物流、健康服务、文化创意、科技商务等主导产业，重点引进投资50项以上服务业项目。以苍南县环境条件、资源优势、市场基础等编制项目手册，引进“平台型”服务业行业龙头企业。建立服务业重大项目推进和领导联系制度，强化协调调度、目标控制和考核推动，建立班子领导联系重大项目月报制度、协调服务制度和督查落实制度，努力实现重大项目督查服务全覆盖。

（三）抓好品牌标准建设工作

深入推进服务业标准化和服务业品牌建设，以“全面系统、科学分类、开发兼容、适度超前”为原则，率先在旅游设施、物流设施与智能化、农村电商服务、社会养老服务等开展标准化试点示范，适时全面推广应用生产性服务业、生活性服务业以及社会管理和公共服务等领域标准体系。在教育、医疗、旅游、养老、信息、金融、物流等行业开展服务质量满意度评价，加强服务质量监管。持续提升“全国人参鹿茸冬虫夏草集散中心”、“中国礼品城”、“中国印刷材料交易中心、台挂历集散中心”等一批国字号区域品牌影响力，做强滨海休闲旅游、特色农产品、专业市场等一批行业品牌，培育电子商务、健康服务、科技服务业等一批服务业新兴领域区域品牌，引导本土企业争创国家、省、市知名品牌，按照建设“浙江美丽南大门”要求，打造靓丽苍南新形象。

（四）抓好改革创新工作

以苍南县龙港镇国家新型城镇化综合试点、省级生态县改革试点为契机，深化服务业领域改革开放，探索新的服务业管理体制和工作机制，创新服务业发展模式，建立有利于现代服务业发展的市场机制，化解服务业发展的资源瓶颈制约，实现服务业跨越发展。推进对台经贸合作体制改革，深化对台经贸合作，推进国家级海峡两岸少数民族交流与合作基地、霞关港国家更开放管理措施试点口岸建设。深化金融改革，以村镇银行、小额贷款公司、民资管理公司、资金互助会等改革试点为抓手，创新性建设民间借贷服务中心等金融平台，加快建设电子金融服务平台，盘活民间资金，提高金融服务水平，引领全国县域金融改革步伐。