责任落实体系的实践与思考

刘伟

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）06-000-01

摘 要 內蒙古电力科学研究院在反腐倡廉的过程中，积极探索责任落实体系的实践，以明责、宣责、履责、监责、评责、问责作为主线，创建了的党风廉政建设“四季行”的责任推进模式，通过不同阶段的责任落实，使党员干部廉洁从业，形成了一套电科院特色的责任体系。并对目前责任体系的完善进行了讨论，并提出了建议。

关键词 责任落实 体系 实践

责任落实体系是现代国家治理的关键策略机制，通过落实责任能够有效推行决策和制度，逐步深化和推进各项工作。党风廉政建设工作的开展也符合这一内在规律，抓住责任这个关键，就能够提纲挈领地把握工作核心。不断创新完善责任落实体系，也就能够将反腐倡廉的机制推向更高的境界，发挥更大的作用。

内蒙古电力科学研究院在党风廉政建设方面，非常重视责任体系的建设和完善，作为内蒙古电力（集团）有限责任公司的科研技术服务单位，院党委紧紧围绕公司的各项工作部署，深入落实“两个责任”，在明责、宣责、履责、监责、评责、问责的工作体系当中，通过不断深入地探索，结合单位的实际情况，摸索了一套自己的实践经验和办法，同时也总结了一些党风廉政建设规律，取得了初步的成效。

一、责任落实推进模式

电科院在责任体系中的特色做法是采用党风廉政建设“四季行”模式，也就是分四个阶段进行，包括：“责任落实季”、“宣传教育季”、“监督问效季”和“考核分析季”。每个季度都在围绕“责任”这个关键，突出抓住一项重点工作渐次展开。“责任落实季”突出明责分责，“宣传教育季”突出宣责守责，“监督问效季”突出履责监责，“考核分析季”突出述责评责。四个阶段对责任落实的深化层层递进，相互之间，彼此支撑，让责任贯穿于党风廉政建设全部工作始终。

（一）明责分责

在“责任落实季”中重点突出明责分责，对全年各项主体责任及党风廉政工作进行整体设计，明确目标、分解任务。这个阶段是要把全年整体的工作进行分解到位，要求越明确，解析越细致，责任越清晰。电科院通过年初组织专门召开专题会议布置全年党风廉政建设工作，逐级签订岗位责任书，层层落实“一岗双责”。通过编制下发党风廉政建设的《工作要点和工作方案》《任务分解书》《落实党风廉政主体责任工作台账》，将工作流程化、制度化。

（二）宣责守责

在“宣传教育季”中重点突出宣责守责，把握宣传和教育的政治性和时代感，围绕提高责任意识，遵规守责，开展宣教活动。宣传教育能够解决思想深处的内在问题，使人对责任、制度、规矩之间的关系，能够从根本上理解和自觉维护。通过“两学一做”的深入推进，“一章、两则、四条例”的学习，院领导讲党课，党规党纪知识竞赛，支部书记《明责宣言》征文等形式，以及利用互联网、微信平台等现代技术手段交流学习，开展支部主题活动等，最大限度地发挥宣传教育潜移默化的作用。

（三）履责监责

在“监督问效季”中重点突出履责监责，结合权力运行监控，进行风险排查和关键点监控，监督责任要求的每一个环节，考察履责的质量和深度。通过明察暗访，了解实际情况和群众意见，发现苗头问题和薄弱环节，有针对性的进行监督检查和提出整改意见。责任体系的内在运作规律与PDCA的国际标准内在规律也是相一致的，因此这个阶段的重点就在于监督责任的落实情况，及时改进不足。

（四）述责评责

在“考核分析季”中重点突出述责评责，责任主体对全年的履责情况进行述责，同时接受全面考核，理性评析。依据“两个责任考核办法”，通过逐项考核，对履责情况进行全面检查、评价和促进整改，形成闭环管理和持续改进。并且对落实责任不力的部门和人员，进行相应的问责和追责。在责任体系中，问责和追责成为对失责情况必不可少的管理环节。

二、责任体系制度建设实践

制度建设是责任体系的根本路径，电科院在责任体系当中不断进行制度探索，特别是在同级监督和责任追究制度上都进行了大胆尝试，促进了同级监督和责任追究的工作规范化、制度化。主要编制并运行的制度有：《内蒙古电力科学研究院纪委对同级党委及班子成员监督暂行办法 （试行）》《内蒙古电力科学研究院廉政建设责任制责任追究实施办法（试行）》等。分别针对同级党委及班子成员监督、和部门责任追究，进行了深入的实践探索。制度执行以来，各级领导干部和广大职工在思想上有了更强的责任意识，使得履责成效大幅提升。

三、对责任体系的完善思考

责任体系也是需要不断发展和完善的。目前阶段确实能够很好地发挥作用。分清责任使得目标明确、人员明确、要求明确，能够很好地促进工作效率提升。但是有时在需要协作的时候又可能会出现新的问题。由于责任分工不同，责任主体尽量厘清职责，而当责任主体之间有时需要交叉协作时，考虑到会被问责和追责，可能会出现尽量回避协作的问题，这时又有可能降低效率。因此需要在这样的时候探索更好的责任协作机制作为补充。在责任机制探索的过程中，也应当配合研究制度探索机制，使之成为创新保障。管理创新需要大胆尝试，积极探索；同时也需要谨慎，规避决策失误。总之，在责任体系与履责之间，一定是机制越科学、越合理，履责越有效的。

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