换届考察信访为何大幅下降

◎本刊记者 徐 艳

换届考察信访为何大幅下降

◎本刊记者 徐 艳

换届工作启动以来，杭州市认真贯彻落实中央“九严禁”和省委严明换届纪律有关要求，切实做到换届风气监督与换届工作同步启动、同步部署、同步落实，努力营造风清气正的换届环境。这次换届考察信访反映总量比上届下降80.4%。

这次换届考察信访反映总量为什么会下降这么多？2016年12月5日，星期六一大早，记者来到钱江新城，随同杭州市委组织部干部监督室同志，马不停蹄走访了富阳、桐庐、临安、余杭等地多位区、县（市）领导干部，听听他们在这次换届考察中的所作所为、所思所想，看看“用好的作风选作风好的人”究竟是如何做到的？

不搞“一次推荐定结果”，不简单以票取人

“如果四套班子由你来配，怎么配？”

浙江杭州未来科技城（海创园）管委会常务副主任赵喜凯这次被提名为余杭区政协副主席候选人，印象最深的是自己做了一回“组织部长”。这次民主推荐程序与以往有很大的不同，调整推荐顺序，先谈话推荐再会议推荐，全额定向推荐和近期可用干部推荐相结合等方式，互相印证分析，不搞一次推荐定结果，不简单以票取人。“谈话推荐时，提前给我们留足一小时准备时间独立思考填表，有效提高了推荐质量。以前会议推荐是“海推”，现在第一轮谈话推荐后再会议推荐，人选就比较集中。”

赵喜凯的老家在吉林榆树，是个地地道道的新杭州人，论从政，他没有任何背景，妻子是农民的女儿。1999年从吉林师范学院毕业后，来到余杭当了一名中学教师，5年之后考上公务员。能够走到今天的领导岗位，他自己也没想到，“杭州是一个特别包容的城市，每一次都给你公平竞争的机会。”

强化主体责任,突出组织把关作用，是本次杭州区、县（市）换届考察工作的亮点。坚持把加强党的领导贯穿换届全过程，层层压实主体责任，充分发挥各级党组织把关作用。杭州市委成立由省委常委、市委书记赵一德同志任组长的换届工作领导小组，加强对换届工作的领导。换届考察期间，市委主要领导坚持以上率下，切实履行换届工作第一责任人职责；各区、县（市）党委把换届工作提上重要议事日程，切实加强对换届工作的统一领导和统筹协调。

余杭区委副书记王进，从富阳区委组织部长到余杭区委组织部长，五年组织部长的经历，让他对这次换届考察有着比别人更多的感同身受，“这次换届，从政治生态上看，有了很好提升，这得益于十八大以来的从严治党，从群众路线教育到‘三严三实’专题教育，再到‘两学一做’学习教育，干部的思想和作风有了很大的变化，为这次换届奠定了非常好的基础。”

“我记得2013年习近平总书记在全国组织工作会议上强调，要把好干部及时发现出来、合理使用起来，要克服‘唯票、唯分、唯年龄、唯GDP’，不断建立完善科学的选人用人机制，形成良好的选人用人之风。这次区、县（市）换届很好地贯彻了这一要求，突出了组织把关，为敢于担当者担当。”王进说。

强化综合研判，注重干部的实绩分析，努力实现好中选优。近年来,杭州市相继建立“月报季访”和专项考核制度,及时了解掌握班子和干部实绩表现。对13个区县（市）近五年来经济社会发展实绩进行比较分析，做到既看现任业绩，又看前任基础，既看发展成果，又看发展成本。坚持“四比四看”，即比综合素养，看德才表现；比能力业绩，看责任担当；比口碑形象，看群众公认；比人岗相适，看总体功能。既把推荐测评作为重要参考，又不简单以票取人，实行全额推荐、差额选择，先后经历了列入会议推荐建议名单、考察对象建议名单和确定拟提拔人选三轮比选。

制图：罗敏

注重实绩导向，干部行不行就看服务保障G20

“要求严、工作实、风气正，是这次换届给我最大的感受。”建德市委副书记、代市长朱欢从西湖区委常委、副区长到任建德，双休日也忙着在乡镇调研：“你只要心无旁骛地做工作，组织都看在眼里。这次换届，大家议论的少了，打招呼的少了，比实干比实绩的多了。服务保障G20期间，我在西湖区负责峰会项目，有一次连续加班三天三夜，在回家的路上昏倒在路边，幸好被交警送到了医院，当时医院都下了病危通知书。住院期间正好是第二轮考察，考察组组长专门带队到病房找我谈话，工作非常认真、细致、周到。”

新上任的桐庐县委常委、人大副主任华健说：“这次公示一出来，我有些意外也很欣慰，转岗是组织的关心，也是对我们团队工作的肯定。我今年已经53岁了，还有机会进步，得益于现在的干部任用不唯年龄，注重实绩导向。我2012年到人大，分管开发区的工作，开发区这些年之所以快速成长，依靠的是我们这个狮子型团队。2016年开发区税收年均增长35%，引进了海康威视全国最大的生产基地、美国通用电器滤纸生产企业、快递业“三通一达”总部等重大项目。”

据杭州市委组织部有关处室负责人介绍，考虑到统筹做好服务保障G20峰会和换届工作，报经省委组织部同意，杭州市区、县（市）领导班子换届考察分两个阶段进行，第一阶段主要任务是对现领导班子及领导干部进行换届考察，第二阶段主要任务是对拟提拔或转任重要岗位人选进行推荐考察。这样安排有助于引导干部把精力集中到峰会服务保障中来，确保换届之年工作不断、思想不乱。同时，又把服务保障G20峰会的表现情况作为干部考察的重要内容，在工作中考量、检验和评价干部，实现了集中换届与保障峰会两不误、两促进。

这次提名为临安市副市长候选人的高吉亚是衢州市常山县人，2002年杭州市面向全国公开招考领导干部，爸爸给她报了一个名，说是去试试吧，就这样改变了她的命运。高吉亚从衢江区委宣传部宣传科科长的岗位考到了临安市广播电视局党委委员、副局长，2011年调到太湖源镇，从镇长再到党委书记，一干就是五年。五年前太湖源镇的财政收入是7500万元，今年达到2.97亿元。“没想到组织上对我这么信任，14年前刚来临安时，我一个本地人都不认识。”

据杭州市委组织部统计，这次区、县（市）换届，现任乡镇（街道）党政主要负责人的29名，占32.2%，曾经担任过乡镇（街道）党政主要负责人的30名，占33.3%，合计占65.5%，充分体现了基层导向。

从严审核把关，切实防止干部“带病提拔”

“这次换届前期工作做得很细，对2011年换届以来涉及领导干部、后备干部的信访举报、案件线索等情况，全面开展干部监督信息集中排查和甄别处理，为换届考察中客观评价干部提供重要参考。”提名为富阳区副区长候选人的何献忠告诉记者：“像富春街道有近30万人口，信访矛盾不少,有的还比较复杂,彻底解决难度较大,因为我是主要领导，信访人直针对本人是很正常的，我有充分的思想准备。区里在此之前专门成立重点信访问题处置工作组，有多个部门参加，对历史遗留问题都认真给予答复。”

据悉，杭州市对有信访反映的考察对象按照干部管理权限实行分类专项核查，并要求区、县（市）委召开常委会专题研究信访核查工作，对每个信访反映问题提出是否影响提拔使用的结论性意见，党委书记和纪委书记在拟提拔人选信访核查暨廉政情况报告上双签字，切实防止干部“带病提拔”。

认真落实中央“凡提四必”要求，把好人选政治关、廉洁关、作风关，坚持关口前移，提前排查并从严审核信访、个人有关事项、干部档案、任职经历等，列出负面清单，对存在影响使用问题的人选，一律排除在外。区、县（市）163名考察对象中，有3人因个人有关事项瞒报、4人因信访反映核查属实，被暂缓使用。

从严从快核查，在信访、档案、个人有关事项等核查中，逐项比对信息，严格审核把关。杭州市委组织部干部监督室有关同志告诉记者，2015年以来，杭州市委组织部按照“有效覆盖、适当扩大”的原则，先后组织对市管副职后备干部、拟提拔或转任重要岗位人选，逐次逐类开展个人有关事项核查，先后完成369名市管干部和246名考察对象的专项审核。

高吉亚记得自己一共看过四遍《镜鉴》，“把纪律和规矩挺在前面，是保证风清气正的前提。”

杭州市委组织部优化考察流程，制定干部考察工作规程，对考察工作全程梳理规范，明确实地采访，延伸考察，专项调查，查阅资料，集体面谈，家访等十八个环节，要求广泛听取民意渠道，多途径了解干部口碑，并与日常考察和近三年年度考核情况互相印证分析。

高吉亚记得，考察组还专门到她家家访，找她爱人聊天，还翻看了放在沙发上的闲书。

全程巡回督查，杭州市本级成立3个换届风气巡回督查组，组长由政治素质好、原则性强、经验丰富的局级干部担任，每组负责4—5个区、县（市）。制定《换届风气巡回督查工作方案》，按照换届各个工作节点，开列七个方面42项督查要点，明确“5个查验”和“5个结合”的工作要求，采取与换届考察组同步亮相、同步跟进、同步督查等方式进行巡回督查。各区、县（市）召开换届动员大会和换届推荐大会时，都要求巡回督查组组长或者副组长安排在主席台就坐，区、县（市）委书记专门介绍巡回督查成员和来意，充分发挥震慑力。

制图：罗敏