政府会计核算中存在的问题与措施研究

刘刚

【摘 要】政府会计核算是影响经济决策的重要方面，政府会计核算中存在的问题对我国经济发展有很大的消极影响，文章分析了政府会计核算中存在的不规范行为及缺少监督的问题，并从会计人员、政府核算制度及政府协调监督3个方面提出一些建议，希望能改进政府会计核算工作并改善财政财务管理状况，使政府的会计核算工作越来越规范，进而提升财政财务管理水平。

【关键词】政府；会计核算；财务制度

【中图分类号】F810.6 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2017）10-0122-03

0 前言

我国经济快速发展，对经济发展的决策要求越來越高。经济决策的依据是会计核算，可以说会计核算对国家经济发展有很大的影响。我国现行的会计核算还存在着很多的问题，这些问题对我国经济的发展带来了不利影响。因此，本文具体分析了会计核算中存在的问题，并提出针对性的解决措施。

1 政府会计核算中存在的问题

1.1 基础财务工作不规范

会计核算是通过对经济过程的核算为经济发展提供各种数据，以达到一定的监督作用。会计核算是会计的基础职能，但是在我国现行的政府核算中，会计最基本的核算职能都难以实现。归根结底是基础的财务工作不规范，不能为会计核算提供全面、准确、及时的信息。在我国政府的财政财务收支核算中，很多会计人员在核算预算收入时，不论收入来源，统统记为“事业收入”；在核算预算支出时也统统记为“事业支出”。这导致在财政审计中很难确定财政收入是否足额缴库，不利于政府对经济状况的掌控。同时，账簿登记不规范，导致账务混乱。政府会计核算中很多单位对往来账款都没有设置明细账簿，有些单位设置了明细账簿，但是账簿登记却不规范，在实际中没有多大作用。每到年终结算时，为达到收支平衡，各种账项混合处理，出现很多账项不相符的现象。

1.2 账务不及时处理，出现很多坏账

在一般的会计核算中，对往来账项的清理是很重要的一个环节，在政府会计核算中，对往来账项的清理更重要。政府财政收支预算中，会计对象非常多，往来账项的数量及种类也非常多，这些往来账项如果不及时清理，就会导致很多坏账出现，给会计的结算带来很多麻烦。询问政府的会计人员有关账项的账龄、账由时发现，很少有人能说清。再加上一些会计人员对工作没有热情，不能认真地核实之前的账务，导致一些账务成为年久不能落实的坏账，在有些地方甚至有积压数十年之久的坏账。积压时间越久，账务的真实性越难查证，这为政府的会计核算带来困难的同时，也导致经济事件大量发生。坏账的大量存在，为别有用心的人提供了一定的便利机会，利用坏账来获取非法得利，使国家经济受到一定的损失。

账务不及时处理是出现坏账的主要原因，会计人员核算失误，又害怕承担责任，因此故意不去清理账务，这也是坏账出现的一方面原因。从这一方面就可以看出，会计人员的责任心的重要性。因此，在政府的会计核算中，会计人员的责任感、责任心非常重要，下文中我们也会对此问题进行具体的分析。

1.3 会计概念不清楚，记账混乱

对于收与支等会计概念不清楚，记账混乱，导致政府核算的收支情况不真实，对政府经济政策的指导就是错误的，这将影响政府的经济决策的科学性，甚至会对我国的经济发展带来一定的危害。

我国的经济发展是有侧重点的，因此政府会设置很多专项资金重点发展某一领域，而专项资金的会计核算是政府会计核算中的重要内容。政府会计人员对会计概念理解不透彻，在实际记账工作中，为图省事，将专项资金的核算与其他政府核算混淆在一起，收到的钱不管来源都记录为“收入”，支出的钱不管用途都记录为“支出”，这导致对专项资金的管理缺乏监督，专项资金被挪用的状况多发，这不利于我国经济结构的完善。会计概念不清楚，记账混乱现象不是特例，在很多的政府部门都普遍存在，这严重阻碍了政府会计核算的准确性。

1.4 会计报表真实性缺失

政府会计核算最终要出具报表，为国家的经济政策提供依据，但是实际情况是，政府的会计人员很少能独立工作，而且会计人员的正常工作经常受到部门领导的干扰。政府部门领导人为保证较好的政绩，在年终结算时会刻意要求将本部门的经济情况做成收支平衡。从我国审计部门的工作情况来看，很多政府单位在报表中显示都是收支平衡，但是依照我国当下的经济状况，出现收支平衡的状况通常是极少数的。正常情况下，要么有结余，要么有赤字，当然，出现财政赤字的情况通常占大部分，但现实是很多政府部门的年终报表都是显示收支平衡。会计报表失真，一方面是会计人员的核算出现错误，另一方面，是受部门领导的影响太大，这也是政府会计核算工作中存在的问题之一。

1.5 缺少监督

会计的2个基本职能是核算与监督，对经济状况进行一定的核算，为管理部门提供一定的数据，从而对经济情况进行监督。在实际情况中，部门领导人是部门的负责人，统领整个部门的事务，这在一定程度上就弱化了会计部门的监督职能。在实际工作中，会计人员只是充当记账人，对政府部门的往来账项与收支情况进行登记，在最终核算中要根据部门领导的意思做出一定的核算结果，这是我国政府核算中常见的现象。造成这种现象的原因主要是会计核算缺乏监督，部门领导人权利过大，会计部门不能独立核算，该问题是政府核算中的主要问题，需要给予足够的重视。

2 解决政府会计核算中的问题的措施

政府会计核算中各种问题的出现与会计人员、会计制度、政府部门调控都有关系，要解决好政府会计核算中出现的问题，需要从以下3个方面着手。

2.1 提升会计人员的综合素质

会计核算的主体是会计人员，会计人员综合素质的提升能够减少会计核算中出现问题的概率，提升会计核算的准确性。会计人员的综合素质包括专业素质、思想意识、法律意识。

其一，专业素质。会计人员的专业素质直接决定会计工作质量，业务知识扎实的会计人员能够更好地处理工作，为政府的经济决策提供强有力的数字支撑；业务能力较差的会计人员会降低工作的效率，不利于政府人员及时了解经济财政状况。会计人员必须具有过硬的专业知识和理论知识，而且要认真学习理论和专业知识，紧跟时代前进的步伐，及时更新知识。政府要加强对在职会计人员的培训力度，不定时地进行培训学习和考试评比，给会计人员一种紧张感，让他们主动提升自身的业务水平。同时，要进行会计人才的储备。政府会计部门的很多人员都是通过考试直接上岗，很少有实践经验。实践经验的缺失不利于政府会计核算的顺利进行。政府要有意识地培养一些储备人才，让这些人在实践中锻炼，拥有一定的实际工作经验，能够科学合理地解决各种问题，在进入政府会计核算部门后能很快地胜任工作并能够提出更为科学的工作方法。专业素质的提升，能够有效地减少概念不清、记账混乱的情况。

其二，思想意识。一般来说，能进入政府会计核算部门的会计人员都具有较高的会计核算能力与一定的财务管理能力，但是有较强的能力并不代表能做好工作。相对于能力来说，在政府会计核算中，会计人员的思想意识更为重要。

一些员工认为政府会计核算部门的工作是“铁饭碗”，无论做好或者是做不好，只要进入体制内就能衣食无忧，所以他们对待工作不积极、不认真，抱着一种得过且过的心理，这极大地影响了政府会计核算工作的进程。面对这样的状况，政府会计核算部门要加强对会计人员的考核晋升制度的建设，调动会计工作人员工作的积极性。要将会计工作的好坏、对待工作的态度纳入考核机制，以考核结果决定人员的晋升与奖励，提升会计工作人员的责任心，从而减少乃至消除政府会计核算中坏账的出现。

其三，法律意识。我国正在倡导全面建设法制社会，要求人人都要知法、懂法、守法、用法，对现行法律法规的学习与应用是我们日常工作和生活中的重要内容。会计工作更应该如此，会计职业的特点就是要求会计人员必须具备较强的法制观念。所有的经济行为都应在法律规定的范围内进行，政府的经济行为更应遵守法律规范。专项资金被挪用、贪赃枉法事件的出现就是会计人员法律意识淡薄、不能遵照法律规范工作的恶性结果。

政府会计核算部门的会计人员要提升自身的法律素质，不能把政府会计核算仅仅看作是把账记录平衡，得出一个收支平衡的报表，而要在记好账的基础上，保证自己的核算行为不违反法律法规。政府要对会计人员进行财经法规的教育与培训，让会计人员了解到最新的法律规范。

2.2 建立健全政府会计核算体系

建立健全政府会计核算体系具体就是指制定政府会计基本准则及细则。随着我国经济的快速发展及国际经济形势的变化，以往的政府会计核算体系已越来越不能适应经济发展的需要。近年来，全国人大代表和有关专家等纷纷呼吁，要求加快推进政府会计改革，建立能够真实反映政府“家底”、绩效及预算执行情况的政府会计体系，审计署也提出了相关建议。

规范政府会计核算，提高政府会计信息质量；夯实财政管理基础，建立现代财政制度；准确反映政府運行成本，科学评价政府绩效；提升政府工作透明度，促进国家治理能力的现代化，这都需要政府制定会计准则。当然我国也已经制定了一些会计准则，在我国政府会计核算中也起到了很大的作用，但是时代在不断进步，经济在不断发展，政府的会计核算准则也应与时俱进，注重准则的时代性。

2.3 增强会计监督职能

由上文可知，政府会计核算中的很多问题都是会计人员受到外在压力的影响而不得不做出的账务处理行为，这也充分说明要完善政府会计核算，必须提升会计人员的地位、加强对会计核算的监督能。

增强会计的监督职能就是要保证会计人员具有独立工作的权利，任何人不能影响会计人员的独立核算，对于会计人员的核算结果如果有异议可以申请审计，但是不能直接要求会计人员直接对核算结果进行更改，更要避免部门领导为了自己的利益干预会计人员的核算过程。这主要就是要提升会计人员的地位，保证会计人员具有一定的权利，同时要严厉打击对会计人员的打击报复行为，保证会计人员的合法权益。

3 结语

当前，我国政府的会计核算中存在一定的问题，违反法律法规、贪污渎职的事件也时有发生，这对我国的经济发展带来一定的影响。但是，我国政府敢于面对问题，提出了一系列具有针对性的措施，本文也提出了一些解决方案，相信在所有人的共同努力下，完善的政府会计核算体系一定会建立，政府会计核算中的问题也将一一解决。

参 考 文 献

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[2]梁晨.思考如何有效推进我国政府的会计改革[J].商，2016（6）.

[3]徐杨.转变工作思路 切实做好政府会计改革工作[J].时代经贸，2016（4）.

[4]崔会玲.政府财政预算与会计核算管理研究[J].中国国际财经，2017（4）.

[责任编辑：高海明]