推进档案法制建设 促进档案工作可持续发展

纪玮

【摘要】随着信息时代的到来以及改革开放和社会主义市场经济体制的逐步建立，档案法制建设成为档案事业发展所面临的重点问题。档案法制既有各种静态的法律制度，又包括各种动态的档案法律活动等。加强档案法制建设有利于推进档案事业的可持续发展，发挥档案在社会主义物质文明和精神文明建设中的重大价值和积极作用，同时还可以推动社会民主与法制化的进程，有效地改善国家法制建设的环境。

【关键词】档案；法制；可持续

一、档案法制建设的意义

档案法制建设有助于改善我国档案立法现状，大力推进和加快社会的民主化进程，同时改善国家的法制建设环境，辅助国家依法治国基本方针的实施。此外，档案法制建设还可以对档案事业进行统筹规划和科学指导，令档案成为国家各项事业发展的有效工具。

（一）改善档案立法现状，应对信息时代的到来。随着信息时代的到来以及档案工作实践的飞速发展，虽然现有法律法规为档案执法提供了较为完备的法律依据，但仍有许多不足之处。档案立法中还存在档案法规和规章相对滞后的问题，针对许多现实问题缺乏操作性强的规定，对于新型载体档案的法律地位也没有明确的规定。这些问题如不能得到解决，档案工作难以真正“有法可依”，将使档案执法成效低下。因此，为了应对信息时代的来临，改善立法现状，必须要认真研究现行的档案法律法规以及规章，根据现实情况完善档案法制建设。

（二）加快社会民主化进程，推动依法治国方针。在推进社会民主化的进程中，要求行政机关将文件或信息进行公开，使公众能够充分自由地利用信息，有的国家已经为政务信息公开法律化制定了一系列具体实施政务信息公开的成文法。政务信息公开有利于保证公众对国家信息的知情权，提高政府活动透明度，加快社会的民主化进程。此外，档案法制建设是维护党和国家的真实历史的重要举措，有利于国家历史文化遗产的保护。档案法制建设是国家法制建设的有机组成部分之一，加强档案法制建设是改善国家的法制建设环境的有效手段，同时有利于大力推进国家依法治国基本方针的实施。

（三）解决档案部门难点，促进档案事业持续发展。档案法制建设有利于增强各级领导对档案工作的重视，提高档案管理人员法制观念，解决档案部门的机构设置、人员配备、经费等难点。用法律规定档案机构及其职责和档案的管理，有利于改变档案人员配备不齐、经费缺少、设施落后等问题。领导的重视和人力财力的投入，极大地推动档案事业协调发展。推动档案法制建设可以对档案事业进行统筹规划和科学指导，使得档案成为国家各项事业发展的有力工具。

二、档案法制建设的原则

《中华人民共和国档案法》是档案法制建设的理论基础和指南，也是档案法制建设的宗旨和本质的集中体现，使档案事业真正走上了法制轨道。但是，现实中出现的新情况与新问题对我国档案法制建设提出了挑战。为此， 应当在分析我国档案法制建设现状基础上进一步完善我国档案法制建设。档案法制建设应当遵循以下几个原则：

（一）推动社会主义建设。坚持社会主义道路是我国四项基本原则之一，事实证明是一条符合国情的正确道路。档案事业是我国社会主义建设中的重要组成部分，同时，档案法制建设又是档案事业中的重要环节。因此档案法制建设要有利于推动社会主义道路建设，实现国家对档案事业的法制管理。

（二）保护公民合法权益。《档案法》给予公民在各类档案事务中的所有权、利用权和隐私权等，令各类组织机构及其公民在社会档案事务中的合法权益得到切实保护。只有权利得到法律层面上的保护，公民才能更便利地利用档案。在法制建设中应明确对档案利用、开放等作出规定，保障公民利用档案的合法权利。

（三）发挥档案服务作用。档案法制建设必须发挥档案服务作用是由档案工作的服务性决定的。档案是人类在各种活动中形成的真实记录， 它对人们的生产实践有着直接或间接的价值和作用。档案工作的主要任务就是为社会各界提供各种有价值的档案信息资源，从而推动社会发展。因此，应当以法律形式规定档案工作的根本目的和发展方向是为社会提供服务。

三、加强档案法制建设的措施

为了使档案法制建设工作能更好地为社会实践服务，我们必须坚持原则，从执法、监督、工作人员、宣传等方面作出战略性调整。

（一）坚持档案法制建设的原则。档案法制建设的原则是各部门进行档案立法和执法等活动中应该坚持的基本准则。档案法制建设不单单坚持基本的法制建设原则，还要考虑到档案事业的特殊性。档案法制建设要有利于推动社会主义建设，保护公民利用档案的合法权益，能够充分发挥档案服务作用。

（二）加大档案行政执法和监督力度。档案行政执法是档案法制的重要环节之一，在保障档案法充分发挥其积极作用的同时，也是档案法制建设的重点内容。档案法制建设的重中之重在于执法。相关部门需要采取各种有力措施提高档案行政执法的水平和效率，加大档案行政执法力度，坚持依法行政。同时也要加强档案行政执法监督，健全档案行政法监督体系。建立健全有力的监督体系以保障档案行政执法的质量，采取各种手段增强对档案行政执法的监督力度。

（三）制定结合现实情况的法规。制定法规要符合时代感，结合实际问题，弥补法律疏漏。（下转第129页）（上接第126页）对于那些内容落后、不符合现状的法律法规应当予以废除，法规必须符合客观实际。地方法规不仅要符合国家法规，还要积极吸取同行业、相关行业、不同地区、不同国家的有益经验，发挥其特有优势。

（四）提高档案人员的素质。某些档案部门工作人员未能很好地理解和掌握法律、法规的涵义和具体执行要求，因此不能高效地依法管档，及时发现档案违法行为。此外，档案工作人员的综合素质亟待提高，特别是法律素养需要加强培养。唯有树立起“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的法制观念，坚持全面贯彻《档案法》《档案法实施办法》等各种法规制度，建立健全档案工作人员法律知识培训和考核机制，推行责任制，才能增强档案工作人员法律意识，提高法律素养，促使档案工作人员努力提高自身政治素质和法律素质，为档案法制建设事业发挥自己的力量。

（五）开展档案法制宣传教育。档案普法有利于推进我国档案事业全面实施依法治理的进程，增强法制建设影响力。档案部门应该充分利用媒体，通过电视、网络、报纸等进行档案知识讲座，档案法制讲座等，大力普及档案知识，开展宣传教育。此外，各级档案部门要打破地域界限、单位界限、行业界限，与其他部门开展合作、联动，整合宣传资源，联合举办宣传活动，增大宣传效应。档案宣传工作应力争为党和国家的事业发挥积极作用。推进我国档案事业的可持续发展，深入开展档案法制宣传教育是重要手段之一。

四、结语

我们要坚持以马克思主义思想为主导思想，坚持社会主义道路，理论联系实际，采用科学合理的研究方法，从我国档案管理工作的实际出发，采取科学的方法、积极的态度，不断总结经验教训，充分发挥创新的意识，发现问题，解决问题，为我国档案的法制建设能够朝着更好的方向发展作出贡献，从而使得我国档案事业能够更好地为社会主义现代化建设提供服务，充满信心地进行我国的档案法制建设，坚定不移地走“依法治档”的道路。

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