“中等收入陷阱”视角下江苏省经济发展问题研究

曹冬艳　杨晓明

[摘要]从本质上来讲，中等收入陷阱不仅仅是经济增长的问题，而是涵盖经济、政治、社会、自然资源与生态环境协调可持续发展的问题。从历史经验来看，原有的经济发展模式难以持续、产业结构与需求结构不协调、创新能力不足、收入分配差距过大、金融体系脆弱是一个经济体陷入中等收入陷阱的潜在原因。江苏省经济发展中面临着地区发展不平衡、人口红利减弱、资源环境约束加强、科技创新水平有待提升、金融对实体经济支撑不足等影响经济发展的具体问题。化解经济发展过程中的各类风险隐患，跨越中等收入陷阱，是江苏省经济发展的必然要求。

[关键词]中等收入陷阱；经济发展；人口红利；转型升级

[中图分类号]F0615

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2017）05-0092-03

[作者简介]曹冬艳（1983-），女，汉族，江苏如东人，讲师，研究方向：国际经济与贸易；杨晓明（1954-），汉族，女，江苏南京人，教授，研究方向：公共经济。

[基金项目]江苏省高校哲学社会科学研究项目“江苏省跨越‘中等收入陷阱的路径研究——基于经济增长动力演变的视角”（项目编号：2016SJD790056）的阶段性成果。

一、中等收入陷阱的含义

世界银行在2006年《东亚经济发展报告》中首次提出“中等收入陷阱”（Middle Income Trap）的概念，中等收入陷阱是指一个经济体的人均国民收入达到世界中等水平后，由于不能顺利实现发展战略和发展方式转变，原有的增长机制和发展模式无法维持经济持续增长，导致经济增长动力不足而出现经济增长回落或停滞，无法进一步向高收入阶段迈进，陷入经济长期停滞的状态。

从各国经济发展的实践来看，拉美、东南亚和中东地区的许多国家通过发挥资源优势，完成了从低收入国家向中等收入国家的跨越，但是在向高收入国家攀升的过程中却出现了重重困难。甚至有一些国家曾经一度进入到高收入阶段，但是由于种种原因又退化到中等收入阶段，最终陷入“中等收入陷阱”中不能自拔。从本质上来讲，中等收入陷阱不仅仅是经济增长的问题，而是涵盖经济、政治、社会、自然资源与生态环境协调可持续发展的问题。跨越“中等收入陷阱”是摆在转型国家面前的战略难题。

二、中等收入陷阱的成因

“中等收入陷阱”与经济增长动力不足和经济增长减缓存在着密切联系。总结相关国家的经济发展实践，陷入中等收入陷阱的具体原因主要有以下几个方面：

（一）原有的经济发展模式难以持续

随着经济发展环境的变化，一个经济体原有的经济发展模式难以持续，而经济发展战略又未及时调整，导致经济增长目标难以实现。世界银行认为一国落入“中等收入陷阱”是因为延续“以生产要素积累为基础的发展战略”以及“资本的边际生产率的下降”。一些具有资源优势的国家，通过发挥资源优势，推动产品出口，拉动经济增长，但是在進入中等收入阶段后，原有的资源优势逐渐削弱，而经济发展模式未能及时转型升级，社会问题频发，经济增长动力不足，收入增长缓慢，陷入“中等收入陷阱”。此外，部分经济体在经济发展过程中建立起来的依赖FDI 的技术外溢、本地企业学习模仿的产业升级路径，不能适应经济环境的变化，难以形成新的产业竞争优势，无法为经济增长提供充足动力。

（二）产业结构与需求结构不协调

与消费需求和消费能力相适应的供给称为有效供给。产业结构决定了一个经济体提供有效供给的能力。当一个经济体进入中等收入阶段后，伴随着人民生活水平的提高，民众的消费需求层级在不断提升，同时出现多样化的需求，而传统的供给结构难以满足这些新需求。需求缺乏相应的供给来匹配，形成供给错位，产能过剩。而产能过剩又成为制约工业进一步发展的瓶颈，导致经济增长动力不足。

（三）技术创新瓶颈约束

一个经济体进入中等收入阶段后，其产业不仅面临低收入经济体的挤压，还面临高收入经济体的压制。中等收入国家只有不断创新，提高劳动生产率，实现产业升级，才具有不断向高收入阶段迈进的基础。部分国家由于缺乏自主创新的激励机制和国家对人力资本方面的及时投入，导致技术创新能力不足，产业升级受阻，在下挤上压下无法维持经济持续增长。以拉美国家为例，受研发能力和人力资本约束，无法实现产业升级，从而失去了经济增长的动力，最终落入中等收入陷阱之中。

（四）收入分配差距过大

收入分配差距过大对经济增长存在着较大的负面影响。收入分配差距过大将导致国内消费能力不足，产品过剩，经济增长过度依赖投资和出口，一旦外部经济环境波动，出口受挫，将会使经济增长失去重要支撑。此外，收入分配差距加大还容易加剧社会矛盾，诱发社会问题，制约经济的稳定发展。基尼系数是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标。基尼系数越小，收入分配越平均；基尼系数越大，收入分配越不平均。国际上通常将基尼系数04作为贫富差距的警戒线，大于这一数值容易出现社会动荡。根据相关经验，成功跨越中等收入陷阱的国家基尼系数维持在03左右，而陷入中等收入陷阱的国家基尼系数普遍偏高。

（五）金融体系脆弱

健康完善的金融体系对于经济的持续稳定发展具有重要意义。一方面，金融通过促进资金融通、优化资源配置、节约交易成本，推动经济增长；另一方面，金融风险的客观存在以及不合理的金融发展使金融风险急剧放大，甚至爆发金融危机，严重阻碍了经济的发展。从经济发展实践来看，很多陷入中等收入陷阱的国家金融体系都存在着一定问题。马来西亚、阿根廷等经济体长期过分依赖外资推动经济发展，外商直接投资占国内生产总值的比重偏高，外债负担沉重，抵抗外部风险的能力较弱；泰国资本项目过早开放，固定汇率制度安排失当，汇率缺乏弹性，金融机构信贷投向不合理，政府监管不力，金融体系存在漏洞，引发国际投机资本的恶意攻击，爆发金融危机，使经济遭受重挫。

三、江苏省经济发展中存在的问题

江苏省处于中国改革开放的前沿，具有较高的经济发展水平，但是相对于发达国家而言，基本还属于中上等收入水平。自2013年开始，江苏省GDP增速放缓2013年江苏省GDP增长率为96%，2014年为87%，2015年为85%，2016年为78%。江苏省“十三五”规划指出，江苏省经济发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然存在，经济下行压力加大，创新能力还不够强，新增长点支撑作用不足，制约发展的体制机制障碍仍然存在。在经济发展环境不断变化的情况下，原有的“要素驱动”“投资驱动”的经济发展模式难以持续。实现经济发展模式转型升级，跨越“中等收入陷阱”，在高收入水平持续稳定发展，是江苏省经济发展的必然要求。从江苏省经济发展的实际情况来看，存在如下制约经济发展的具体问题。

（一）地区发展不平衡

改革开放以来，江苏省经济高速增长，经济增速高于全国水平，但也存在省内地区经济发展不平衡的问题，苏南地区经济发达，苏中、苏北地区经济相对落后。2015年，苏南五市GDP为4151873亿元，占整个江苏省GDP的5921%；苏南地区人均GDP相当于苏中地区的148倍，苏北地区的227倍。从产业结构来看，2015年苏南、苏中、苏北三个区域第一产业规模差距不大；第二产业存在明显的区域差距，总体而言苏南地区的第二产业规模较大；在第三产业上，苏南地区存在着明显的优势，南京、苏州、常州等市的第三产业规模已经超过了第二产业。省内区域经济发展不平衡的问题，使大量的资金和人才向苏南地区集中，制约了其他地区的经济发展，对江苏省经济的全面稳定、协调发展造成了不利影响。为了促进共同富裕，江苏省制定了苏南提升、苏中崛起、苏北振兴的发展战略，但是如果继续沿用传统的经济发展模式，以高投入获得高产出，将难以适应新的经济发展环境的变化，无法实现赶超。

（二）人口红利减弱

一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较高，保证了经济增长中的劳动力需求，则为经济发展创造了有利的人口条件，形成所谓的“人口红利”。人口红利为江苏省经济的快速发展作出了重要贡献，但是随着人口老龄化加快，江苏省的人口红利正在不断减少。2000年以来，江苏省常住人口数量明显呈现出增长不断放缓的态势，劳动年龄人口见顶回落。统计数据显示，截至2015年底，江苏省总人口为797630万人，其中60岁以上老年人口达164829万人，平均每5个人中就有1位是老人，江苏省老龄化比例位于全国各省之首，人口老龄化已经进入加速期，社会抚养比进一步提升。人口红利减弱表明支撑过去经济高速增长的基础条件发生了改变，经济发展模式转型升级的要求更为迫切。

（三）资源环境约束加强

改革开放以来，江苏省经济建设成效显著，经济发展迅速，但长期高强度的开发使得江苏省经济发展面临着较强的资源环境约束。

首先，就土地资源而言，江苏省面临着人均土地资源严重不足、供需矛盾突出的情况。到2015年，江苏省人均耕地面积已经下降到086亩，远低于全国平均水平，已接近了联合国粮农组织划定的08亩“耕地警戒线”。

其次，就能源消耗而言，江苏省作为一个经济大省，能源消耗保持在较高水平。自2000年以来，江苏省能源消费总量不断攀升。截至2015年，江苏省能源消费总量已经达到了3023530万吨标准煤。保持充足的能源供给是江苏经济持续健康快速发展的保证，但江苏省仅仅是一个能源供给的小省，2015年一次能源生产量仅为289358万吨标准煤，能源供需之间存在较大缺口。工业在江苏省经济发展中发挥了重要作用，但是在江苏省能源消费量中，工业消费占比接近80%。在短期内，实现资源消耗进一步下降和污染物排放减少还存在一定的难度。

第三，就环境污染而言，在经济发展过程中，江苏省也付出了比较高的环境代价，水污染、大气污染等问题对江苏省生态文明建设提出了严峻考验。江苏省人口密度大，环境容量已十分有限，以现有的环境承载力支持传统的发展方式已难以为继。

整体而言，目前江苏省经济发展的资源约束趋紧，而生态环境质量尚未根本好转。随着经济总量的继续扩大和居民消费需求的不断升级，资源能源短缺、环境压力和发展成本不断上升已成为江苏省经济发展进程中的双重约束，突破资源环境的双重约束已成为江苏省经济发展中亟待解决的问题。

（四）科技创新水平有待提升

《中国区域创新能力评价报告》显示，自2009年开始至2016年，江苏省区域创新能力连续八年居全国首位。统计数据显示，自2011年以来，江苏省研究与发展经费支出占地区生产总值比重不断提高，2015年江苏省研究与发展经费支出占地区生产总值比重为257%，高于全国平均水平。2015年江苏省专利授权量为250290件，但发明专利比重偏低。目前，虽然江苏省在传统产业以及光伏、物联网、生物医药等新兴产业的科技创新已经取得了显著成绩。但与发达国家相比，现阶段江苏省科技创新成果转化能力还不足，科技创新成果转化渠道不畅，科技创新成果还没有完全转化成生产力；科技发展与经济社会发展脱节，经济发展急需新产品、新工艺，而科技活动主要产出仍停留在论文与专利的阶段上；社会经济发展迫切需要的“高精尖”人才和高端成果缺乏，人才供给结构性矛盾突出，高层次创新创业人才缺乏，科技创新水平有待进一步提升。

（五）金融对实体经济支撑不足

实体经济的稳健发展离不开金融的有效支持，金融為实体经济的有效运转提供了便利的资金周转平台、有效的风险管理手段、准确的资金成本信号以及健全的公司治理机制。江苏省金融体系发达，但是在为社会经济发展服务能力上仍存在差距，尚未形成具有典范效应的金融支持产业发展模式。根据中国人民银行发布的统计数据，2016年，江苏社会融资规模增量为16758亿元人民币，处于全国第二，仅次于广东。但是，在金融促进江苏产业方面并未发挥应有的贡献。银行的资金主要流向了个人消费和政府项目，贷给实业的资金偏少。目前，江苏省仍处于传统金融业向现代金融业初步转型时期，金融资本向产业资本转移的效率还不高；金融服务功能不够完善，服务水平有待提升；资本市场还不够发达，多层次资本市场还不健全；地方金融机构的实力有待提升，金融供给结构有待完善。金融机构需要进一步创新服务方式，有效破解融资难、融资贵的问题，加大对实体经济的支持力度。

四、结论

经济发展理论指出，在不同的经济发展阶段，经济发展的动力机制是不同的。处于中等收入阶段的经济体在向高收入阶段迈进的过程中需要借鉴其他国家的发展经验，深化改革，加快发展方式转变，避免陷入“中等收入陷阱”。江苏省作为中国经济发展水平较高的省份，担负着在全国发展中先行探索的责任，率先全面建成小康社会和基本实现现代化是江苏省的光荣使命。当前，江苏省经济发展也面临着人口红利减少、资源环境约束加强等问题。化解经济发展过程中的各类风险隐患，跨越中等收入陷阱，建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏，不仅是广大江苏人民的福祉所在，也将为中国经济发展发挥了良好的示范引领作用。

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（责任编辑：乔虹董博雯）