现阶段环境影响评价工作中的问题及对策

杨娜

摘 要：为有效监督和监测项目施工对环境的影响情况，中国建立了相应的环境评价制度，极大提高了环境保护的有效性，但由于环评工作开展时间较短，各方面经验仍较为缺乏，因而在实际工作开展过程中可见存在多方面的问题，本文通过分析现阶段环境影响评价工作中存在的问题不足及其解决对策，旨在为提升环境评价工作质量，发展我国环保事业提供一定的理论基础。

关键词：环境影响评价 问题 对策

1、现阶段环境影响评价工作中存在的问题

1.1 环境影响评价工作制度普及度不足

在我国现阶段环境影响评价工作中，虽然已制定了相应的法律法规，但在实际工作推广过程中，由于企业环保意识低、环评管理工作未完善等因素影响，其工作制度的实施也受到了一定的影响。主要表现在一些企业仅注重争取企业自身经济效益，不但采用对环境会形成较严重污染的生产方法，还借助非正规手段来避开环境影响评价，从而加重了该区域的环境污染。这就要求环评相关工作人员应重视研究普及环境影响评价工作，确保能使相关企业正确认识到其工作的重要性与必要性。

1.2 公众参与执行力弱

公众参与环境保护是环境保护发展的一个重要方面和趋势，国外发达国家在这个方面做得比较好，而中国还处于宣传研究阶段，公众还没有意识真正参与到环境保护中，还不能有效影响投资决策。公众参与度低体现在以下几个方面。第一，公众参与主体狭隘。环评的参与的公众主体仅仅限于大中型企业的高层领导、相关环评专家，与环境生活息息相关的普通市民、职工、居民无法进入到环境影响评价中。第二，环境影响评价信息公开渠道闭塞。信息公开内容不透明、单一，方式欠合理，建设工程的环境影响仅仅公开某些可弥补的消极影响，潜在的环境影响风险并未真实公开。第三，忽略公众意见。普通市民的意见具有代表性和广泛性，更贴近我们的客观实际生活，然而对民众意见采纳甚少，且对民众的意见给予中肯回复仅在少数。

1.3 环境评价滞后性

环境影响评价的滞后性是环境影响评价的时机问题，主要体现在环境影响评价滞后于人类活动。环境影响评价是在我国大型工程项目建设前期进行的，为了在建设中期采取降低环境的消极影响措施。然而在实际评价中，环境影响评价工作的开展以实际收取的服务费用为时间基准，若环境影响评价机构的资金未到位或资金额过低，会造成环评人员积极性不高，出现环境影响评价滞后的影响，造成环境影响评价流于形式。

1.4 环境影响评价工作人员专业性较低

在我国现阶段环境影响评价工作中，对相关工作人员的要求并未提出必须持证上岗的职业硬性要求，这就致使环评工作可能因在岗人员多是无证上岗人员而缺乏规范性、专业性，甚至有可能对相关环评工作埋下一定的隐患，对工作质量形成了不良影响。而部分持证上岗人员，也可能因此工作制度的缺乏而不重视自我提高，由此对此工作的长期发展也会形成负面影响作用。

2、解决现阶段环境影响评价工作问题的对策

2.1 加强环境影响评价工作宣传

为加强环境影响评价工作的普及度，环境管理相关部门应正视到宣传环评工作的重要性，并落实加强环评工作宣传的措施。首先应切实做好对环评工作的检查、监督、验收等工作，以对相关企业形成一定的约束性。其次，应定期对管理区域范围中的企业组织环评工作讲座，确保做好相关宣传工作，令各企业正确认识到环评工作的实施意义及法律责任，杜绝过度追求利益而严重损害环境的现象出现。

2.2 建立有效的公众参与环评机制，增强可操作性

环境影响评价为项目是否可行提供依据，同时也检验了建设项目是否符合可持续发展的战略，因此，要推进和规范环境影响评价活动中的公众参与。建设单位应当在发布信息公告、公开环境影响报告书的简本后，采取调查公众意见、咨询专家意见、座谈会、论证会、听证会等形式，公开征求公众意见。建设单位征求公众意见的期限不得少于10日，并确保其公开的有关信息在整个征求公众意见的期限之内均处于公开状态。环境影响报告书报送环境保护行政主管部门审批或者重新审核前，建设单位可以通过适当方式，向提出意见的公众反馈意见处理情况。建立有效的公众参与环评机制主要可以从以下几个方面入手：

（1）完善参与的具体程序。将公众参与的阶段提早，更有利于实现公平。民众介入地越早，对项目是否会对环境产生影响就越有标准，所提出的想法也就越有价值。首先要对听证会的程序做出更加具体的规定，包括听证会的支持人选择，听证参与人员的范围和听证会进行的步骤。其次还要积极创新公众参与的形式，如电话参与、信件参与、互联网参与等。

（2）提高公众参与的有效性。要准确把握公众参与的定位，畅通公众意见表达的渠道，把充分听取公众意见作为提高环评文件编制质量的手段，而不能将公众参与异化，更不能演化为公众表达与环境无关的其他利益诉求平台。

2.3 灵活评价程序和监督工作

环境评价具有显著的时间性，在项目的准备周期内完成环评，对中期规划的对策实施有很大的基础作用。第一，根据不同的项目活动制定不同的工作程序，初步评价和详细评价相结合，项目方案的性质、规模对环境影响程度指标逐一罗列。第二，对环境影响评价工作的资金支持及时到位，提高环评的服务报酬，保证环境影响评价的前瞻性和科学性。第三，若实际发生了对环境的影响，则需对预期环评结果进行执行效率评价，对环境影响评价工作实时动态监测。

2.4 建设专业环境影响评价队伍

在加强环境影响评价队伍内部人员的专业素质过程中，首先，需建立完善的工作人员聘任制度，规定需持环境影响评价相关资格证人员才可加入环评队伍，以保障环评队伍整体的专业性。再有，应重视对内部人员做好再教育工作，通过定期将其送往参加专业培训、講座等方式来提升内部人员专业素质。并需做好环评工作相关的道德教育，确保提升其职业道德素养。

2.5 加强环境影响评价机构资质管理

加强环境影响评价机构资质管理，市场化进程中环评人员需要资格认证，严格审查环境影响评价机构，环境影响评价机构实行定期考核制度，根据绩效考核的方式激励环评人员提高业务素质。国家应提供政策和资金支持，建立环境影响评价专家库，从每个环境影响评价机构选拔优质的环评人进入专家队伍中，并根据项目的划分建立不同的队伍。

2.6 严格落实环评法律执行工作

在提升环境影响评价工作的法律执行力过程中，首先应规范相关法律执行条例，并重视深入了解环评工作实际开展情况，以便根据当下环境产生的新问题作应对策略。其次，应重视加大违反环评工作法律规定人员的处罚力度，在发现有违法情况后，不仅需实施罚款惩处，还应视情况考虑勒令企业停工整顿，以令相关企业正确认识环评工作重要性。最后，应完善对环评相关部门内部人员的监管工作，避免其与企业配合进行违法营销。

结语

综上所述，为了更好的保护环境，实现社会经济的可持续发展，做好环境影响评价工作是至关重要的。当前我国社会发展进入到了一个新常态，在这种形势下环境影响评价工作面临着更多的挑战，为此需要我们与时俱进，不断的提升环境影响评价的工作水平，相关人员应针对存在的问题寻求良好的应对措施，以此确保能切实地做好对各项生产活动形成环境污染的评价工作，为环境保护提供科学、合理、良好的基础，从而真正推动我国经济的可持续发展。

参考文献

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