垃圾分类，没有强制难有规范

随着经济的发展和人民生活水平的提高，垃圾问题日益突出。实际上，我国从2000年开始推广垃圾分类制度，属于起步早、走得慢，背后的症结到底在哪里？

他山之石，可以攻玉。垃圾分类在许多国家不只是美好的理念，而是必须掌握的生活知识。有留学生感慨，“如果不能将垃圾正确分类并按规定时间扔出，简直无法在国外生活。”

本期聚焦国外的垃圾分类制度，有些是各方面都很成熟的先行者，有的还在延续传统的方式。他们走过的路，无论成功与否，都能对我国推进垃圾分类工作有所启示。

刚到日本居住的外国人最头疼的问题，莫过于家庭垃圾的分类。一定要分清垃圾的类别，垃圾收集的时间因所居住区的具体要求而异，不同垃圾分好类后能够扔的时间也是不一样的，甚至地点也会不同。如果错过了垃圾收集日，垃圾就只能放在家里攒着，等到下一个规定日期再放到指定地点。不按规定随意乱扔垃圾的话，还有可能被管理人员找到家里甚至受到相关处罚。因此，在日本生活，扔垃圾是一件需要认真对待的事情。

不堪回首的过去

日本的垃圾分类可谓做到了“极致”，在很多外国人看来甚至到了“严苛”的地步。其实，这种看似不近人情的做法，是在实践中不断总结摸索出来的合理解决方式。日本在环境问题方面是有过沉重教训的，50年代先后出现的水俣病和痛痛病，都是因为工厂排放的污染物造成的。60年代到70年代是日本经济迅速发展时期，随着收入增加，排放的垃圾总量与工业废弃物也大量增加，甲基汞和金属镉带来的有害垃圾引发公害，严重影响了周边居民的身体健康。大量生产的塑料产品也造成大气污染和公害。在这种背景下，日本立法机构意识到了问题的严重性，相继出台及修改各种相关法律法规对垃圾分类及处理进行规范化，使得垃圾处理的各个环节都有法可依。

垃圾分类讲究多

在日本，垃圾分为普通垃圾和工业垃圾两种，这两种垃圾有着严格的区分。下面主要介绍与居民生活密切相关的普通垃圾。

以东京都品川区某地为例，这里周二、周五可以扔可燃垃圾，主要包括厨余垃圾、沾有油污的塑料容器、皮革橡胶制品等。周三可以扔资源垃圾，主要包括报刊杂志、塑料瓶、干净的塑料容器、盛饮料的玻璃瓶和金属罐、干电池等。其中塑料瓶需要取下瓶盖、去掉标签，冲洗干净，并且扔垃圾的地方也与其他垃圾有所不同。周四可以扔陶瓷、玻璃、金属垃圾，这些垃圾在其他地区也称作不可燃垃圾。扔的时候原则上要放到透明的塑料袋里面，实际操作中既有使用专用垃圾袋的，也有使用超市购物袋的，因为日本超市及便利店多数是免费提供塑料购物袋的。扔的时间要在当天早上8点之前。如果要扔像家具一类的大件垃圾，就需要根据大小购买相应金额的垃圾处理券。不过，需要注意的是，日本全国各地垃圾分类与处理方式不尽相同，各地要求也会有所区别。

东京都环境局资源循环推进部一般废弃物对策科科长新井进介绍说，东京都内垃圾分类与处理方式也都各不相同，都是各地因地制宜制定的政策，在垃圾分类方面，东京城区（23区）反而落后于周边地区。

处理垃圾同时注意环境保护

可燃垃圾最终要送到垃圾焚烧厂进行焚烧处理。其中，位于东京的涩谷焚烧厂尽管就位于人口密集的市中心，但没有浓烟和噪音，也没有难闻的味道，表面看来与普通工厂并没有区别。燃烧产生的废热、灰渣、有害气体和污水被分别导入不同的处理系统。废热被用来供热和发电，有害气体和污水需再经过多次处理才能对外排放，灰渣在利用磁铁回收无法燃烧的铁物质后进行再利用或是填埋处理。

东京大学环境系统学博士孙露表示，焚烧垃圾会产生有毒物质二噁英，造成环境污染，对其进行无害处理的成本会比较高，日本因为有严格的监管才保证了没有造成环境问题。

日本环境省公布的数据显示，二噁英在大气与水中的含量正逐年降低。

垃圾箱将会淡出历史舞台

伫立东京街头不难注意到，同样是东京地区，有的地方设有垃圾箱，而有的地方则一个垃圾箱也没有，只需把垃圾扔到地上就行了。对此，新井科长介绍，垃圾箱是以前为了方便倒垃圾设置的，但是这样一来就很难进行垃圾分类处理，人们无论什么都放到里面去，谁都可以丢弃，也不知道是谁扔的。一些地区目前采用的每家都把垃圾放到自家门前的这种方式，优点在于如果扔错的话，就可以轻易分辨出是哪家的并与其进行商谈。他谈到，城区目前还没有那么严格，但东京西部一些地区已经开始取消设置垃圾箱，并逐步开始对扔垃圾进行收费。虽然各地垃圾分类与处理方法都是各地政府自行决定的，但今后的发展方向是统一不用垃圾箱，而是进行细致分类。新井科长说，现在总体的趋势是，对于不能再生利用的垃圾，要么使用统一的收费垃圾袋，要么超过一定量的话（东京城区是10千克）就要付费，以促进资源的循环利用。

建设循环型社会成果显著

日本在2000年提出建设循环型社会，提倡3R（Reduce：减少排放；Reuse：重新使用；Recycle：再循环利用）原则，国家鼓励采购、使用循环再利用的商品。这一措施已经收到了成效，日本环境厅公布的数据表明，在2000年之前，日本的普通垃圾与工业垃圾排放量逐年递增，尤其是经济高度增长期（60年代至70年代）与泡沫经济时期（80年代后期至90年代前期）急剧增加。但在2000年之后，由于垃圾分类以及各种再循环利用的推广，逐步形成循环型社会。同时由于产业结构的变化及经济发展周期等影响，普通垃圾与工业垃圾排放量呈现减少趋势。

垃圾分类如何保证执行？

在日本乱扔垃圾属于违法行为，個人违反者最多可能被判5年以下有期徒刑并处或者单处1000万日元（约合人民币63万元）罚金（包括未遂在内）。严格的垃圾分类能够顺利地执行下去，健全的法律制度只是一个方面。孙露还提到了教育的重要性，他表示，日本小学生必须要做的一件事就是要参观垃圾处理厂，每个小学生都会去几次，平时老师也会告诉学生们垃圾应该分类。在垃圾分类开始实行的初期阶段，很多大人已经习惯成自然了，并不愿意把垃圾进行分类，但孩子因为在学校里受过教育，反过来会教大人，带动大人进行分类。这充分体现了环境教育的重要性。日本非常重视环境教育，有专门的学科，还有博士来做这方面的研究。

垃圾分类的发展方向是不产生垃圾

日本的垃圾分类及处理还有没有需要改进的地方？对于这一提问，新井科长表示，目前日本各种相关法律法规已经健全，垃圾分类也在不断推进，该做的工作也已经做得差不多了。东京的垃圾排放量正在逐年减少，居民环保意识正在增强。日本现在的工作已经由如何处理垃圾转变为资源的循环利用，考虑如何珍惜有限的资源。日本现在正在向着不产生垃圾的方向努力，从制造阶段就制造更耐用的商品。联合国可持续发展目标第12条提出，未来的世界生产和消费都是可持续的—取之于自然，还之于自然。这是日本今后新的发展方向。（许永新）