保耕地 优空间 促改革——海盐县打好“三场战役”主动适应国土资源管理新常态

□海盐县国土资源局 何 群

保耕地 优空间 促改革
——海盐县打好“三场战役”主动适应国土资源管理新常态

□海盐县国土资源局 何 群

▲海盐县农村土地整治、村级土地民主管理推进会暨基本农田保护补偿资金集中发放会议

今年以来，海盐县主动适应和引领新常态，全面落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚持改革创新，打好“耕地保卫战、集约突围战、改革攻坚战”，开启“十三五”国土资源良好局面。海盐县已连续五年（2012-2016）获市土地整治工作先进单位，在全市率先实施的不动产统一登记发证 ，截至目前完成各类不动产登记8879件，信息查询3057件。

一、立足“三位一体”，打好耕地“保卫战”

1.加强“管控性”保护，实施永农划定

制定出台《海盐县永久基本农田、永久基本农田示范区划定工作方案》，共划定永久基本农田32.8606万亩，其中永久基本农田示范区19.4398万亩，占划定永久基本农田的59.16%。重点将粮食生产功能区等2.9058万亩优质耕地优先划入永久基本农田，将现状建设用地等2.5597万亩低质量耕地划出永久基本农田。永久基本农田划定后高等别基本农田比重保持在43%以上，比原划定的41%提高2%，为实现绿色农业化发展提供了有力支撑。

2.实施“激励性”保护，建立补偿机制

率先在全省探索和建立起耕地保护补偿机制，已连续三年全面落实基本农田保护补偿机制，共计发放基本农田保护补偿资金5341.73万元，实现保有基本农田的所有村（社区）均得到相应补偿。采取差别化补偿政策，对已建成的高标准基本农田、粮食功能区的补偿标准从50元/亩增加至100元/亩，基本农田补偿资金的60%作为农业基础设施建设专项基金，设立专账、专款专用，40%通过村民代表大会等方式决定具体使用方式，确保耕地保护成效。

3.推进“建设性”保护，提高耕地质量

通过农村建设用地复垦、土地整理、高标准农田建设等途径，进一步提升耕地保护水平。作为全国500个高标准基本农田示范县之一，海盐县已投入1.2亿建成高标准农田20.7万亩，今年第一批7个项目建成高标准基本农田7791亩，已有21个农村土地综合整治项目通过省市级验收，面积 5572亩，今年，海盐县启动“611耕地保护工程”，全县在年内力争完成农村土地综合整治1450亩，垦造耕地1500亩，高标准农田建设23900亩，实施表土剥离750亩。

二、优化“资源配置”，打好集约“突围战”

1.优化空间，提升土地有效产出

完善《海盐县推进城镇低效用地在开发工作实施意见》，积极推进低效用地“二次开发”，做到指标用起来、项目动起来、产出增起来。2016年以来，盘活存量土地2444亩，腾退低效用地面积1016.3亩。完成中国核电工程有限公司等13个地块的低效用地再开发，土地再开发面积达1066亩，全市领先。同时，采取收取闲置费、协议或无偿收回土地等手段处置闲置土地，要求现状闲置土地处置率达到90%以上，2016年以来，共查处闲置土地1宗，面积2.3058公顷。

▲海盐县农村土地整治项目

2.差别服务，分类保障项目落地

陆续出台了《海盐县关于实施工业用地先租后让提高土地利用效率的试行办法》《海盐县土地供应差别化管理实施意见》等一系列文件, 积极探索工业用地多途径、多方式市场供应体系。2014年以来，海盐县累计供应工业用地377宗，其中包含244宗差别化供地和1宗租赁供地。同时，探索健全多主体供应工业用地市场流转体系，构建企业“创业创新中心”新平台，各相关部门成立联审机构实行项目联审，目前，已规划建设两创中心15个，开工建设8个。

3.统筹发展，加快农村土地综合整治

利用城乡增减挂钩政策，盘活大量低效、散乱的农村集体建设用地，逐步把全县105个行政村3600多个自然村落集聚到9个新市镇和54个左右的城乡一体新社区。项目带动了大规模的土地开发整理，整治了177个空心村、小散村，整合了千亩以上连片良田28块，累计流转20.17万亩，流转率达62%。同时，实施村庄有机更新，将户均用地从1.1亩控制至0.4-0.5亩，节余土地用于支持城镇产业发展，增强了城镇发展活力。截至目前，全县共批准农整项目62个，通过省级验收21个，已连续五年获嘉兴市土地整治工作先进单位荣誉表彰。

三、坚持“创新引领”，打好改革“攻坚战”

1.生态环境+，强化矿山治理

制定出台《海盐县在采矿山粉尘防治专项行动实施方案》等文件，要求在采矿山企业完成粉尘防治设备设施和工艺技术改造，做到边开采边治理，对已形成的最终边坡进行覆土和生态复绿工作。近年来，海盐县共创建海盐保丰矿业有限公司普通建筑用石料矿等2家绿色矿山，创建率达100%。同时，海盐废弃矿山的修复再利用也探索出了新模式，通过废弃矿山再利用提高优化土地利用，利用关停矿区引入三产，如对屏山矿区进行回填土方300万立方米，竣工后可新增土地指标130多亩；利用关停的海盐紫云矿区，兴建汽车驾驶培训中心；将废弃老房子、废矿改造与文化旅游产业相结合，改建影视基地，村引进梦都影视基地公司等影视企业。

2.灾害防治+，建立应急体系

出台《海盐县地质灾害危险点排除工作方案》，对市政府确定的澉浦镇四个不稳定边坡和通元镇一个坡面泥石流（地质灾害隐患点）进行治理，共设立6块警示牌。通元镇丰山矿区滑坡应急治理工程编制方案已通过专家组评审，总投资89.2万元；澉浦镇治理点也在编制方案中。 目前，海盐县实行地质灾害评估告知承诺制项目共71个，总用地面积1886.4655亩，出具土地农转用地质灾害、压覆矿证明9个批次。加强做好地面沉降网络的日常维护、一等水准监测和地下水动态监测设施维护工作。经过多年努力，海盐县平均+地下水位上升1.72米，地面沉降得到有效遏制。做好应急水源地保护，千亩荡饮用水源保护区库区面积68公顷，于去年实现了29项指标全部符合国家GB3838—2002《地面水环境质量标准》。

3.服务民生+，落实一次办理

今年以来，海盐县不动产登记服务中心加快建设“互联网+不动产登记”平台，设立集不动产交易、税收、登记于一体的综合受理窗口，制定了实施方案和细则，涉及不动产登记业务55项，全面实现不动产登记“一次办理”。自4月1日起全面启动“最多跑一次”工作以来，全县已完成各类不动产登记8879件，信息查询3057件。平均受理和办理时限提升30%以上。提供“周日上班”“午间值班”“特事特办”等一系列便民服务举措。今年以来，共提供上门服务12次，开通绿色通道35次，推行延时服务24次。进一步规范收费标准，已全面暂停收取不动产登记费，减免各类费用35万余元。