为民务实 多元共治促进社会稳定和长治久安

◎ 新疆维吾尔自治区克拉玛依市克拉玛依区民政局

为民务实 多元共治促进社会稳定和长治久安

◎ 新疆维吾尔自治区克拉玛依市克拉玛依区民政局

克拉玛依区是新疆克拉玛依市党、政、军机关所在地，也是全市的政治、经济、文化和商业中心。2015年7月，克拉玛依区被确定为第三批“全国社区治理和服务创新实验区”。两年来，克拉玛依区委区政府高度重视实验区工作，将社区治理工作纳入重要议事日程，成立了以区委书记和区长为组长，区委副书记、组织部部长，区委常委、政法委书记，副区长为副组长，民政局、教育局等23个成员单位正职领导为成员的创建工作领导小组。把社区治理工作纳入了绩效考核指标体系，紧扣“多元共治，提升社区服务水平”实验主题，积极探索克拉玛依区“7+7”社区多元共治模式。2016年12月召开了克拉玛依区创建全国社区治理与服务创新实验区现场会，将议事协商、居民公约和“三社联动”的好经验、好做法通过短片、短剧、小品、演讲等多种形式展示。

7类主体 7种机制聚力社区治理

习近平总书记指出，实现新疆社会稳定和长治久安，关键在党，根本靠坚强的干部队伍、严密的基层组织体系、管用的群众工作机制。克拉玛依区形成了以社区党组织为领导核心，基层政府为主导，社区居民为主体，社会组织、社区共建单位等多元参与、多元共治的社区治理格局。明确社区党组织、基层政府、社区居委会、社区居民、“访惠聚”工作队、社会组织和社区共建单位作为社区多元共治模式的7类主体，通过党建引领机制 、“访惠聚”驻社区工作机制、群防群治维稳机制、“五百”工作机制、议事协商机制、“三社联动”机制、网格化综合管理大联动机制等“7种机制”，发挥各自优势，聚力社区治理，推动实现社会稳定和长治久安。

强化意识 深化机制助力社区治理

一是强化基层党的建设，深化党建引领机制。强化政治引领，打造党员教育示范基地，利用国旗下讲话、草根宣讲等各种形式，深入开展“两学一做”学习教育。强化组织引领，成立了576个片区活动支部、2325个党员楼组和55个社区区域化党委，引导辖区各类党组织积极参与社区共建。持续深化“红细胞”工程，创新“组团式”服务、“积分制”管理和“党员政治责任区”制度，激励引导党员回社区报到开展服务，联系帮扶弱势群体，参加维稳巡逻、政策宣讲、民族团结等活动。二是深化“访惠聚”工作机制，助力社区治理。克拉玛依区始终坚持把深化“访惠聚”驻社区工作作为贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、实现新疆工作总目标的重大举措和有力抓手，工作队扑下身子访民情，实际行动惠民生，真诚服务聚民心。三年来，治理成果显著。共累计教育转化“五种人员”562人、转化率100%；排查化解矛盾纠纷2600余件，开展宣教活动3000余场次、受教育群众16万人次；创建了9个市级、14个区级“访惠聚”长效机制示范点，完成村级惠民生项目6个，帮扶慰问困难群众投入近400万元，为群众办实事好事投入达1040余万元，做好社区治理。

紧扣目标 多元共治提升社区综治维稳水平

积极推进流动人口聚居区域小区化管理，强化“369限时工作法”的执行和落实力度，累计发放奖励金额5万余元，对违反“369限时工作法”的48家单位（场所）和196人累计处罚3万余元。组建街道专职联防队伍，安装视频监控系统，由公安部门进行专业化管理。依托义务联防队、单元长、楼栋长、“访惠聚”驻社区工作队、“红细胞”等，不断充实基层群防群治力量，共有义务联防队61个，1600余人。在全区商业网点推行“十户联防”，加强人员密集场所联防自保，提高群众预防突发事件能力，保障生命财产安全。截至目前，已编成368组，安装一键报警装置4996部。

扩大基层协商民主形成协商治理常态化

2015年通过制定《克拉玛依区社区议事协商委员会制度》，规范了社区协商议事范围、主体和程序。2016年，在5个社区开展多元主体参与议事协商试点工作，形成有事议、有人议、会议事、议好事的良好社区议事氛围。在社区建立服务需求库和问题收集库，每月不定时召开议事协商会议。推动形成了前进社区流动晨会等社区灵活多样的议事协商平台，围绕物业纠纷、僵尸车、爱心椅等居民和社区关心的重点议题，引入相关利益方和吸纳多元主体参与议事，推动各项问题的有效解决和改善。

推广“三社联动”成果开展社区治理服务

探索完善“以社区为平台、政府扶持监督、社会组织承接、项目化管理运作、专业社工引领、志愿者参与”的“三社联动”运行模式，形成“一教二带三联动”工作方法，引进内地专业社工机构，将区社工联、乐龄社工服务社培育成枢纽型社会组织。乐龄社工服务社、胜利社区与各社区社会组织共同开展“一起公益·三社联动”服务项目，增强社区工作者及社区社会组织的凝聚力；整合了260家社会组织、单位、商户、“老友关爱圈”参与“幸福乐龄坊”为老服务联盟。开展各类主题活动50余场，惠及老年人3000多人。连续3年每年设立社会组织公益创投经费100万元，两年来立项项目86个，总额1936万元。

“五百”机制 深化落实夯实社区基础服务

克拉玛依区“五百”工作机制要求社区居委会通过“串百家门”、做到“五必到，六必访”，“知百家情”、做到“四知四清四掌握”，“管百家事”、做到“十服务”，“解百家难”、做到“七帮六助”，“暖百家心”、做到“三实一满意”。社区每个网格配有一名关爱居民联络员，每两个月走访一次辖区居民，按照放心户、基本户月访，关心户、暖心户周访，管控户（重点户）日访的要求进行走访。社区“五百”工作机制的实施，是推动政府公共服务覆盖到社区的有效方式和途径。通过实施“五百”工作机制，充分调动了社区党员、居民代表、楼栋长、单元长等群体的积极性，激发广大社区居民参与社区治理的热情，增强社区居民参与社区工作自治的意识。

做实基层网格治理平台推进网格管理工作机制

2016年，克拉玛依区构建了统一的受理渠道，以百姓需求和管理需要为核心，建立统一的资源调度和协调机制，有效整合各部门原先分散的管理和服务资源，实现“小事不出网格、大事不出街道”。整合社区关爱联络员、治安维稳、城市管理网格，（划分为4个街道网段、61个社区（管委会）网节、13个扩展网节和783个关爱联络员网格）形成“区、街道、社区、网格”四级管理体系，实现了管理触角延伸至城市每个角落。

几年来，克拉玛依区不断致力于公共事业发展和为民服务能力提升。目前已实现全区居民免费体检、意外保险和大病保险全覆盖，幼儿园到初中阶段义务教育免费，残疾人员、环卫工人及中小学生乘坐公交车免费，并建立了环卫工人休息室，所有景点、公园、图书馆、博物馆、体育场馆免费向本地居民开放。

克拉玛依区的社区治理一直走在转变和发展的路上，由“单管”到“共治”，由 “独断”到“共商”，由“坐等靠”到“上门帮”，由“单一”到“ 全面”，打牢了社区人才基础，建立了专职社区工作者与兼职社区工作者复合参与模式。

通过努力，克拉玛依区的社区建设工作得到国家民政部和自治区民政厅的肯定，先后荣获第五届“全国区街深化改革与治理创新成果百花奖”“全国创新型社区建设示范城区”，“红细胞”工程被评为“第三届全国基层党建创新最佳案例”“自治区无邪教创建示范区”，连续5年保持“自治区综治先进集体”“自治区优秀平安城区”荣誉称号；克拉玛依区“和谐兴油城 社区大讲堂”及金龙镇“彩虹桥”两个项目荣获全国“终身学习品牌项目”，社区治理工作取得明显成效。今后，在国家民政部、自治区党委、市委的坚强领导下，克拉玛依区将紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，积极适应新形势、新任务，不断开创社区治理和服务的新局面。