学塘约穷则思变 谋农村脱贫攻坚

文_杨 桦

学塘约穷则思变 谋农村脱贫攻坚

文_杨 桦

“塘约道路”是集体所有制得到巩固后，基层党支部领导作用迅速有效发挥，积极探索出的保障每一个农民切身利益的同步小康之路。

“三农”问题一直是农村综合改革发展的重大问题和核心内容，而加强党对农村工作的引领始终是加快“三农”发展的根本保障。

安顺市塘约村从昔日的穷山村变成如今的经济强村，实现了从国家级二类贫困村向“小康示范村”的嬗变。在笔者看来，“塘约道路”是集体所有制得到巩固后，基层党支部领导作用迅速发挥，走出的保障每一个农民切身利益的同步小康道路。

“塘约道路”的“四个关键”

塘约村能迅速成为中国农村综合改革的一个样本，有其独特的经验和做法，笔者认为有以下几个关键。

关键是党建引领，这是凝聚人心促进发展的有力武器。“火车跑得快，全靠车头带”。塘约村突出党建引领，夯实基层基础，将村党总支划分为3个网格党支部和1个合作社党支部，在11个村民组建立11个党小组，推行“支部管理全村、村民监督党员”，实行“三级”考评和“三方”监督机制，对党员干部实行“积分制”和“驾照式”管理，对拉帮结派、作风不良、党性原则不强的党员，劝其退出党组织，鼓励有大局意识、办事公道、作风正派、致富能力强的有志青年加入党组织，为党组织注入新鲜“血液”，为基层党组织培养“接班人”，切实提升了基层组织的战斗力和执行力。

杨桦（中）到织金县八步街道阿作村了解脱贫攻坚工作情况（织金县委办供图）

关键是盘活资源，这是催生农村发展动力的最强活力。为解决农村资源沉睡、违规占地等问题，塘约村对全村土地承包经营权、林权、集体土地所有权等“七权”进行精准确权，抓好农村各类资源确权、赋权、易权“三权”改革，建立健全土地储备、产权评估、利益共享、风险保障、金融支撑等配套措施，探索“3+X”信贷模式，引导农村经济组织、公司、专业大户、农户等产权主体通过各类产权抵押担保贷款，破解了现代农业发展的资金瓶颈。“七权同确”不仅激活了农村资源资本、资产，更巩固了农村土地集中所有制的基本制度。

关键是村社合一，这是强弱联合共同富裕的重要载体。塘约村按照“村社一体，合股联营”的思路，成立了村集体所有的“金土地”合作社，采取“党总支+合作社+公司+农户”的发展模式，组织村民用承包土地入股合作社，把全体村民重新组织起来，实现合股联营、合作生产。合作社内部组建了妇女创业联合会、红白理事会、劳务输出公司、建筑公司、运输公司、农业生产等专业团队，建立香葱、辣椒、莲藕、绿化苗木等种植基地，并实现了全体村民股东化，将经营所得收益进行分成，确保农户务工所得收入每月不低于2400元。同时，有效解决了农村青年、妇女及贫困户就近就业问题，把一家一户的分散经营联合起来，形成村集体、合作社、农户强弱联合的共同体。

关键是村民自治，这是提升农村治理水平的有效方法。针对群众反映强烈的农村陈规陋习，塘约村坚持村民自治，颁布村规民约“红九条”，凡是违反者，经村民代表大会认定，就被列入“黑名单”进行为期三个月的考察管理，考察期间不予办理任何相关手续，不予落实国家任何优惠政策，待考察合格后，方可恢复其权益。同时，该村成立了由寨老、乡贤、村干部、村民代表等为主体的老年协会、红白理事会，公平公正公开监督并执行“红9条”。这不仅树立了村规权威性，还使群众树立了勤劳致富、自尊自强、文明进步等新观念，坚定了用自己的双手建设“业兴、家富、人和、村美”幸福家园的信心。

以思变精神决胜脱贫攻坚

在织金县，与塘约村拥有类似交通区位、资源优势的村不在少数。学习塘约，就是要深化农村综合改革，加强农村基层组织建设，以思变之精神推动贫困村加快脱贫攻坚步伐，不断增强人民群众获得感。

把党的建设作为加快脱贫攻坚的重要引领。只有选优配强基层党组织班子，才能充分发挥农村基层党组织战斗堡垒和农村党员先锋模范作用。织金县要继续深入推进基层党建驻村帮扶工程、“领头雁工程”、典型示范引领工程、集体经济“空壳村”清零工程、党内激励关怀工程、农村基层组织服务体系“温馨工程”、党员素质提升工程“七大工程”，向软弱涣散村精准选配驻村干部、选任村党支部书记，加快后进村党组织整改提升，抓实村“两委”班子建设，推动基层党组织从管理型向服务型转变。

把“村社合一”作为加快脱贫攻坚的有效途径。改革出动力、出生产力。敢于先行先试是毕节试验区精神所在，要把农村综合改革作为破解农村机制不顺、体制不畅、政策不活的有效“良方”。为充分借鉴塘约成功经验和发展模式，织金将以基层组织建设为核心，以促进农业增效和农民增收为重点，以农村“三变”改革为抓手，以加快发展产业为载体，采取党委领导、政府主导、村“两委”主抓、合作社运营、群众参与的发展方式，在全县32个乡镇（街道）形成“村社合一、合股联营”改革发展模式。

把产业发展作为加快脱贫攻坚的重要支撑。没有产业带动，贫困群众就很难稳定脱贫致富。以推进农业供给侧结构性改革为契机，围绕科学治贫、精准扶贫、有效脱贫，立足各村资源条件、产业基础，积极引进农业龙头企业，坚持走生态产业化、产业生态化道路，围绕实现生态价值、经济价值、社会价值、旅游价值最大化目标，采取财政投入、社会投入、农民入股等方式，以马铃薯、高山冷凉蔬菜、生猪养殖和肉牛养殖为主攻产业，同时多元化发展精品水果、茶叶、中药材、烤烟、黑山羊等地方特色优势产业。借助全国工商联、广州花都区等帮扶平台，引导农业龙头企业按照“村企联动、整村推进”模式，把集“生产+加工+销售”为一体的现代农业产业园建在村、发展在村，有效解决农产品市场终端问题。

把村民自治作为加快脱贫攻坚的关键抓手。村民自治组织是农村政权组织的最小单元，建设农村基层政权，实现农村稳定发展，就必须采取强有力措施强化综合治理，推进村民自治。突出村民治村、管村的主体地位，把实施“村社合一、合股经营”改革工作与改善农村生产生活环境同规划、同部署，善于发挥乡贤寨老在调解纠纷、化解矛盾、维护稳定等方面的威信作用，共同管好村级事务。通过村“两委”召开村民代表大会，引导群众积极参与村级事务，监督村支“两委”工作，监督村集体资金使用，建立群众考核支部和评价党员干部的任期“记功”考评办法，实行“积分制”和“驾照式”管理，督促支部履行职责，监督党员履行义务。结合实际制定完善村规民约，建立不守信“黑名单”制度，依托村民共治，将规定的执行与享有的荣誉及优惠政策等权利挂钩，提升村庄治理水平，营造和谐稳定的农村环境。

把实干担当作为推进脱贫攻坚的有力保障。“塘约道路”是靠干部的实干作风和担当精神干出来的。学习推广“塘约经验”，需要强有力的基层党组织班子，需要有一批开拓创新、敢想敢干、苦干实干、敢于担当的“领头雁”，需要一支能打硬仗、善打大仗的党员队伍。要坚持以实干的作风、苦干的精神、担当的勇气，扎实把“三权”促“三变”“村社一体、合股联营”等各项改革落到实处。要扎实抓好效能建设，提升干部执行、落实力，通过评选“最美支书”“最美带头人”“技能标兵”“产业明星”等活动，大力弘扬“敢为人先、敢于担当、敢于亮剑”的时代精神，真正做到敢担当、不乱担当，善作为、不乱作为。要建立“马上就办、办就办好”工作机制，着力打造一支苦干实干、敢想敢干、干就干成的基层党员干部队伍，持之以恒地抓落实，真抓实干促发展。要通过思想大解放、观念大更新、作风大转变，激发党员干部以舍我其谁的魄力、争创一流的标准、奋发有为的状态，主动接受挑战，大胆开拓创新，凝聚干部群众的智慧和力量，努力实现织金百姓富生态美的有机统一。（作者系织金县委书记 责任编辑/李 坤）