新常态下特大型煤业集团物资管理的探索

王磊

中国平煤神马集团（以下简称集团）是以能源化工为主的国有特大型企业集团，产业遍布河南、湖北、江苏、上海、陕西等9个省区，产品远销30多个国家和地区，与40多家世界500强企业建立战略合作关系，是我国品种最全的炼焦煤、动力煤生产基地和亚洲最大的尼龙化工产品生产基地。目前，集团煤炭产销量居全国前列，焦炭、糖精钠、超高功率石墨电极、碳化硅精细微粉产能全国第一，尼龙66盐、工程塑料产能亚洲第一，工业丝、帘子布产能世界第一。现拥有“平煤股份”、“神马股份”和“新大新材”3家上市公司。2016年，集团营业收入1410亿元，是河南省两家收入、资产“超千亿”企业之一。 中国平煤神马集团物资供应分公司（以下简称物资公司）是集团集中统一的物资采购供应单位，拥有中南地区最大的矿用物资仓储配送基地，单位横跨平顶山、许昌、汝州等9个县市区，配备有先进的机械化装卸设备及配送车队，与全国530多个供应厂商建立了密切合作关系。主要担负着集团煤炭采选板块物资采购、供应、仓储、配送服务等工作，年供应额近40亿元。

一、煤炭形势及物资管理现状

2012年以来，中国经济持续下行，经济发展进入新常态，正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期。在宏观经济“三期叠加”的背景下，煤炭行业也进入了需求增速放缓期、过剩产能与库存消化期、环境制约增强期、转方式调结构攻坚期“四期并存”的关键时期，行业发展形势严峻，煤炭价格断崖式、自由落体式下降，煤炭经济已经呈现出塌方式的硬着陆。2016年，形势虽有所好转，但仍不容乐观。集团煤炭采选板块在多种因素的冲击下，物资供应与管理工作面临着严峻形势，呈现出七个“常态化”：持续严峻的经济形势常态化，资金短缺、无钱保供常态化，磨账串换保供常态化，价格与市场动态接轨常态化，采购管理与回收复用并重常态化，安全供应常态化，监督制衡、阳光透明采购机制常态化。

当前，煤矿安全生产的高压形势给新常态下的供应提出了更高要求，集团持续严峻的经济形势对物资管供体制、机制創新工作提出了更高要求，传统的管供模式亟需创新突破。

二、新常态下的物资管理模式研究

新常态下特大型煤炭企业集团物资供应与管理，以矿用物资采购、成本、安全“三个中心”为统领，以“保供应、降成本、强安全、健制度”为总体目标，突破传统物资供应管理模式，积极构建新常态下适合集团煤炭采选板块发展的物资供应保障体系，规范高效、监督制衡的物资管理体系。

1.部门重新定位。为适应新常态，认真分析矿用物资供应管理工作对集团的战略要义，准确把握单位对集团的职能作用，提出了“采购中心、成本中心、安全中心”的职能定位，进一步明确了物资公司供应与管理工作的出发点和落脚点。物资公司作为采购中心，保障物资及时供应是基本职责和第一要务，必须根据煤矿安全生产作业随机性强、突发性大的特点，全天候满足煤矿安全生产物资需求；作为成本中心，必须充分发挥批量采购优势，多渠道、全方位降低采购成本，优化储备结构，加快资金周转，加强现场管理，减少材料投入，以及统筹规划，降低物流费用。作为安全中心，必须层层设防，确保物资质量安全，为煤矿安全生产的重要支撑。

2.突破传统物资供应管理模式。全面提升物资供应保障能力。高质量编制年度物资需求计划，利用召开年度矿用大宗物资采购洽谈会等形式，实行年度集中采购、厂家直购，然后逐月实施订单采购，通过联大户、靠大树，确保主要的供应渠道和供应质量。创新差异化采购模式，实施分类保障举措。在物资采购上，以“厂家直购、招标比价、长短物资、分类采购”为指导，对物资进行合理分类，实施分类采购，不断优化采购方式。设备类按照集团招标管理规定统一组织招标采购，大宗物资实施洽谈采购，内部装备产品执行集团政策，常用物资实施招标比价采购，安全生产临时应急物资实施应急采购。整合多方资源，建立磨账保供网络。依托集团完整的煤基化工产业链条，树立“大资源、大磨账、大串换、大循环”的理念。健全管理制度，规范磨账流程，成功打通了集团煤炭、焦炭、碳素、石墨电极、尼龙、盐化工和新能源新材料等磨账路径，形成了与全国16家钢厂立体化的磨账保供网络。

3.努力提高物资管供质量效益。①深入推进价格市场化。以“内外一致、价格透明”为原则，坚持价格与市场动态接轨。大宗物资依据年度采购协议建立价格联动体系，常用物资坚持招标比价采购，内部装备产品对标市场价格、逐步与市场接轨。通过专业网站、信息服务、同行业交流、电话征询等多种渠道完善价格信息资源库，定期对经济形势、国家有关政策及主要原材料价格变化趋势进行分析，指导物资采购工作，并对价格实施及时动态调整，构建内外一致、公开透明的价格运行机制。②加快物资周转。以“中央储备、大区布点、代储代销、优化结构”为原则，科学规划，形成以总库、支护材料厂为中心，东部、西部、两翼等区域仓库相互配合的仓储配送格局；优化储备结构，实物储备定额实行动态调整性管理，建立最高最低定额预警；科学合理扩大代储物资范围，建立规范有序的代储代销管理机制；创新发放机制，动态排查库存物资的储备数量和储备周期，对积压物资分类别、分机型、分时间进行梳理统计汇总，打破原有一站供一矿模式，改为一站可调剂多矿形式，最大程度盘活积压占用，减少积压报废。③降低物资消耗。以“强化管理，回收复用，调剂余缺，降低物耗”为原则，物资公司积极履行行业管理职能，牵头抓好支护材料等大宗物资现场管理。建立健全物资消耗管理制度，对40种主要物资下达了消耗定额指标，对金属支架、运输带、电缆等14种大宗物资下达了回收复用指标，实施实物量与价值量双向考核。加强物资消耗定额管理，按照“保证安全生产，降低材料成本，实事求是，科学合理”的原则，结合本年度生产作业计划、财务经营指标和年度物资需求计划，认真测算物资消耗定额指标，科学合理下达物资消耗定额指标。狠抓在用物资的现场管理力度，积极实施“日常巡查、月度检查、季度考评”工作机制，重点对各单位材料费管控，物资消耗定额管理，材料跟踪管理，回收复用、修旧利废管理等工作进行监督检查。强化闲置物资调剂工作，依托平煤物资网，建立闲置物资调剂平台，定期或随时发布闲置物资调剂信息。规范物耗统计工作，建立起真实有效的矿用物资在籍、在用、消耗数据库，为物资管理提供决策，为物资采购提供支撑。

4.强化物资质量安全管理。①提高供应商准入门槛。对涉及安全的物资，坚持“厂家直购”；对于综采综掘等设备，由业务处室进行选型论证、确定供应商；对于材料和配件物资，根据MA、LA、3C和其他特殊要求，建立供应商准入、动态管理和退出机制；对于内部准入的装备产品，在质量保证、资证齐全、价格合理的前提下，执行内部优先的采购政策。②严格物资检测检验。以“实物验收，三方把关，质量必检，资证齐全”为原则，不断建立和完善物资质量保证体系，强化物资入库验收、保管、保养和发放环节的监管监控，确保资质证件齐全和物资质量完好。

5.建立健全监督制衡的物资管理制度体系。根据政治新生态以及依法治企的新要求，以“健章立制，规范运行，阳光操作，监督制衡”为原则，制定下发了物资分类采购管理办法，优化和规范了磨账流程，健全完善了物资验收制度，修订完善了供应商管理办法，修订完善了合同管理办法，制定了独立法人单位管理办法，制定下发了供应站工作规范，在物资采购秩序规范、财务资金经营风险防范等方面构建了运行畅通、监督有力、阳光透明的监督制衡体系。

三、实施效果

通过实施新常态下的特大型煤炭企业集团物资管理的探索与研究，初步形成了“保供有力、管理高效、阳光透明、监督制衡、健康运行”的物资管供新体系，破除了煤炭“黄金十年”在物资供应管理上所形成思维定势、行为习惯和路径依赖，转变了传统的管理理念、管理职能、管理作风和管理方式，牢固树立了“大计划、大采购、大资源、大市场、大磨账、大串换”的物资供应管理新理念，有效应对了集团当前严峻的经济形势及安全形势，有力支撑了集团安全稳定健康有序发展，取得了显著的经济效益和社会效益。

（作者单位：中国平煤神马集团）