病死畜禽集中无害化处理“平山模式”

文│贾琳（河北省石家庄市动物卫生监督所）

● 法制建设

病死畜禽集中无害化处理“平山模式”

文│贾琳（河北省石家庄市动物卫生监督所）

近年来，病死畜禽无害化处理成为各级政府和媒体高度关注的敏感话题。2014年国务院办公厅下发了《关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》，河北省石家庄市积极响应，先行先试，在长期的实践中，摸清了全市病死畜禽处理的风险及关键控制点，以病死畜禽集中无害化处理体系建设为基础、以健全配套运行和监管机制为动力和保障，创新了病死畜禽集中无害化处理和保险联动模式，被农业部认定为“平山模式”，逐步实现病死畜禽集中无害化处理畜禽品种和补贴县域全覆盖，为病死畜禽集中无害化处理全程追溯管理打下坚实基础。

一、工作概况

1.病死畜禽集中无害化处理体系机制建设规划及现状。2015年以来，石家庄市坚持把病死畜禽无害化处理体系建设作为重点项目来抓，在全市规模养殖场、屠宰厂均建设了化尸池、化制炉等无害化处理设施。2016年开始，大力推进病死畜禽集中无害化处理体系建设，规划三年内完成17个农村县（市、区）以县域为单元建设病死畜禽集中无害化处理厂的总体布局，同年在平山等5个县（市）高标准建成了病死畜禽集中无害化处理厂及配套收集体系，创新建立并运行了病死畜禽集中无害化处理和保险联动的“平山模式”，全市处理病死猪达到13.9万头，比2015年同期增长了120%。按照市政府“三年任务两年完成”的要求，石家庄市将在2017年年底前全部完成病死畜禽集中无害化处理厂和收集体系建设，进一步理顺工作机制，推进保险联动，在全市范围内实现病死畜禽集中无害化处理所有动物品种和补贴县域全覆盖。

2.构建强势监督执法网络。石家庄市动物卫生监督机构按照全程监管、风险控制、可追溯及区域化管理的原则，建立了市、县、乡、村四级动物卫生监督体系，按照属地管理原则实行专人包村、包户、包场的“片警式”监管模式，实行了“五制”管理（即承诺制、备案制、责任制、督查制和申报制），指导养殖户建立和完善无害化处理制度和档案，完善了畜禽死亡处置制度和处置程序。在屠宰环节实行了“三定”制度，即定人、定岗、定责制，按照国家有关规定开展监督管理工作。加大了监督执法力度，突出抓典型案例，严厉打击违法行为，防堵漏洞，有力震慑了不法行为，营造了强势的监管网络和氛围，通过建立运行畜禽养殖保险与动物卫生监督联动机制，使病死畜禽集中无害化处理的稳固框架基本形成。

二、体系机制建设实践探讨

在病死畜禽集中无害化处理体系机制建设中，石家庄市做法主要体现在“四个高”，即高规格布局建设病死畜禽集中无害化处理厂、高标准配套收集体系、高水平创建病死畜禽集中无害化处理运行机制、高保障推行病死畜禽集中无害化处理补贴全覆盖。

1.高规格布局建设病死畜禽集中无害化处理厂，夯实体系基础。一是着眼属地管理，科学规划病死畜禽集中无害化处理厂建设布局。石家庄市综合考虑养殖数量、厂区建设、运行、管理等因素，确定了在17个农村县（市、区）以县域为单元建设病死畜禽集中无害化处理厂的总体布局，并根据任务分步推进。二是着眼高水平建设，明确了病死畜禽集中无害化处理厂建设标准。为了把病死畜禽集中无害化处理厂建设作为行业窗口来打造，制定了《石家庄市病死畜禽集中无害化处理厂建设指导意见》，从厂区建设规模、处理方式和建设标准等方面进行了详细界定。例如：在建设规模上，分为日处理能力不低于10吨、6吨、3吨，占地面积10亩以上、5亩以上、5亩左右三个档次。在处理方式上，按照环保、无害、可利用要求，重点推广使用干化化制法。在建设标准上，按照废气废水无害化、处理工艺科学化、厂区建设花园化、处理产品资源化的“四化”要求高标准建设。

2.高标准配套收集体系，搭建收集网络。着眼规范便捷，完善病死畜禽集中无害化处理收集体系。明确了集中收集点建设与管理由各县（市、区）政府负责，根据畜禽养殖量和区域特点，建设乡镇或区域性集中收集点，负责收集指定区域的养殖场户病死畜禽及其他病死动物。配套密闭收集车和监控设施设备，实行从收集、运输到处理的全程监控。

3.高水平创建病死畜禽集中无害化处理运行机制，激发内生动力。在运行机制建设实践中，石家庄市创建了病死畜禽集中无害化处理与养殖保险联动机制。采用建立联动办公服务点、科学设立暂存收集点、简化保险理赔流程、试戴保险溯源专用标识、共享工作信息资源的方式，推动病死畜禽集中无害化处理和政策性养殖保险工作深入开展，形成了病死畜禽集中无害化处理与养殖保险联动的“平山模式”。

（1）病死畜禽集中无害化处理与养殖保险联动基础建设。一是建立联动办公服务点。在辖区范围内，成立了养殖保险与基层动监分所联动服务点，服务点成员由各基层动监分所工作人员和保险公司人员组成。以联动服务点为中心与各基层动监分所辖区范围相对应，确保服务全覆盖。二是组建保险联动服务队伍。由保险公司组建，县畜牧兽医主管部门配合成立保险联动服务队伍。三是科学设立暂存收集点。根据养殖分布、依托基层联动服务点科学设立暂存收集点。暂存收集点明确收集半径、服务范围，设置合理暂存数量。

（2）病死畜禽集中无害化处理与养殖保险联动机制建设。石家庄市以加强物流、工作流、数据流“三流联动”管理方式，推动病死畜禽集中无害化处理与保险联动有序进行。一是“物流”规范流转。病死畜禽从养殖场户报案→启动联合查勘→运入病死畜禽暂存收集点→启动收集点移交确认→运入集中无害化处理厂处理。通过合理规划收集点设立，科学管理车辆收集时间、计划安排无害化处理生产，实现了病死畜禽“物流”的规范流转。二是“工作流”严密衔接。发挥监管联动点作用，使官方兽医、保险人员在各自工作中，确保现场查勘、收集点移交、无害化处理厂处理三个环节实施联动监管；三是“数据流”实现联动信息共享。建立养殖保险服务信息平台、联动服务信息平台、无害化处理信息服务平台，保险人员与监管人员依托信息平台，在养殖报险、收集点移交、无害化处理环节开展数据流共享管理，实现了协调联动共同监管。

石家庄市以保险联动溯源专标为统一识别，以基层联动办公点为保障，从而实现对参保动物出栏、病死全过程监管。一是实行溯源专标全程可控管理机制。承保养殖场户负责专标使用管理，基层联动点领取并按承保畜禽数量配标管理。建立专标承保周期的使用与注销机制，实现专标承保启用、保期结束作废的管理措施。二是实施溯源专标报险加施机制。完善病死畜禽集中无害化处理与保险理赔联动机制，养殖场户通过联动平台实现病死畜禽无害化处理保险理赔报案，启动联动服务。联动点派员场查勘病死畜禽数量、体长、重量等信息，监督养殖户加施专标，开展病死畜禽信息登记，由专用车辆运输到收集暂存体系，再由无害化处理厂统一无害化处理。驻无害化处理厂联动办公人员履行无害化处理监管职责，对无害化处理完毕的病死畜禽注销专标与承保信息，共同完成无害化处理与保险联动工作。

4.高保障推行病死畜禽集中无害化处理补贴全覆盖，形成整体合力。着眼保障安全，加大政府政策和资金支持，积极推进病死畜禽集中无害化处理和补贴全覆盖。针对病死猪处理有国家补助，处理积极性高，而其他畜禽处理无资金补助，影响处理积极性的问题，石家庄市在试点县探索推行对病死畜禽所有品种集中无害化处理和补贴全覆盖经验的基础上，市政府印发了《关于病死畜禽集中无害化处理机制实施方案的通知》，明确了市县财政按照1∶1的比例对集中无害化处理的所有病死畜禽补贴所需费用列入财政预算，以猪单位的补助标准进行补贴。例如：以一头猪单位的补助金额为基准，按照一头奶牛折算10头猪，3只羊折算一头猪，30只禽/兔折算一头猪的比例核算补助金额。通过以点带面，逐步铺开，2017年年底全市将全部实现病死畜禽集中无害化处理所有品种和补贴全覆盖。

三、体会

1.病死畜禽集中无害化处理体系机制建设是养殖业健康绿色协调发展的“桥头堡”。首先，病死畜禽集中无害化处理体系机制建设是养殖业持续健康发展的客观要求。石家庄是养殖大市，畜禽饲养量一直保持在3亿头（只）的规模，按照正常死亡率计算，年死亡量也在一千万头（只）以上，畜禽养殖量大，养殖密度高，但畜禽养殖标准化、规模化、集约化水平跟进不够，区域承载、处理利用技术落后，病死畜禽无害化处理体系建设不平衡、运行衔接不紧密、处理品种没有全覆盖等瓶颈，使病死畜禽无害化处理成为畜牧业健康持续发展的软肋，要想发展安全畜牧、健康畜牧、效益畜牧、品牌畜牧，让畜牧产业发展在竞争激烈的国内外市场上有发言权，补齐病死畜禽无害化处理建设短板迫在眉睫。

其次，病死畜禽集中无害化处理与资源化是适应绿色生态发展的必然选择。2013年，石家庄市就提出打造“生态畜牧”。近年来，石家庄把产出高效、产品安全、资源节约、环境友好列为畜牧业发展的总体方向，生态化、资源化循环利用成为畜牧业发展的必然趋势。病死畜禽无害化处理采取集中处理与资源化的模式可以使畜牧业与生态环境相得益彰、相互促进、循环发展。因此，石家庄市在工作中，针对单纯无害化处理成本高，处理产品难以管控等问题，防止简单化处理废弃物，积极研究探索和推广使用既能无害化处理又能资源化利用的治理方式，采用干化化制的处理方法，努力实现变“废”为“宝”，这也正是创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的必然选择。

2.病死畜禽集中无害化处理是保障畜产品质量安全的“源头斩”。病死畜禽处置利益联结机制不健全，生产价值不稳定和养殖效益核减等因素成为制约病死畜禽无害化处理工作有效实施的“绊脚石”，加之病死畜禽销售、加工的暴利特性，催生部分商贩以身试法，违法经营行为屡禁不止，潜在隐蔽的违法利益链条依然存在，给畜产品质量安全埋下隐患。石家庄市推行病死畜禽集中无害化处理体系建设和运行，使病死畜禽得到合法、科学的处置，从源头遏制病死畜禽的流向，切断违法行为滋生的途径，从而有效保障了畜产品质量安全。

3.政府支持是病死畜禽集中无害化处理机制建设和实施的“压舱石”。要实现体系建设及正常运行，必须有政策、财力、物力和人力的支持为后盾。所以，我们积极向上级领导汇报和协调财政等部门，争取支持，投入更多的资金，建立、完善、推广、拓宽体系建设，推动各项工作高效、有序开展，逐步实现所有病死动物无害化处理和补贴全覆盖。一是争取资金支持。2016—2018年，市财政每年列支病死畜禽无害化处理专项补助资金1000万元，对病死畜禽集中无害化处理厂建设等给予补助。在建设中，政府补贴资金占到40%，撬动社会资本60%。另外，市县财政按照1∶1的比例对集中无害化处理的所有病死畜禽补贴所需费用列入财政预算，为推动病死畜禽集中无害化处理全覆盖提供了资金保障。二是加大政策的支持力度。市政府办公厅印发相关文件，明确了病死畜禽集中无害化处理厂建设规划布局、建设标准、收集体系建设要求和财政补助政策。三是加大部门支持力度。积极协调争取财政和编办等部门支持，强力推进动物卫生监督体制改革，落实人员编制和工作经费，奠定了扎实的运行保障基础。

4.监管长效机制是病死畜禽集中无害化处理全面有效运行的“护心盾”。要想病死畜禽集中无害化处理机制持续有效发挥作用，建立健全监管体制机制是必由之路。石家庄市主要从“四个严”着手，建立了完善的监管长效机制。

一是建立严谨的监管体系。石家庄市对全市基层所（站）开展“四统六化”和“履职能力提升”建设，所有基层（所）站全部实现标准化建设；开展了队伍建设工程，采取比武和技能练兵、知识竞赛和人员轮训等多种形式，提高人员综合素质；完善了覆盖工作各个环节的工作规范，按照“账账相符、账物相符、单随货走、日清月结、环节监管”的要求，用“五联单”规范了收集、转运、处理等环节的痕迹化管理。

二是创建严格运行监管机制。石家庄市建立健全了病死畜禽收集处理运行监督机制、畜禽养殖保险与无害化处理联动机制、病死畜禽无害化处理补助资金科学使用机制、无害化处理产品去向监管机制和打击病死畜禽违法行为协调联动机制。出台了《石家庄市病死畜禽无害化处理监督管理办法》，理清了监督机构、保险公司、养殖场户、收集点、无害化处理厂的职责；完善了病死畜禽执法监管办法和现场病死畜禽监督确认、监督检查制度，实施了集中无害化处理厂及收集体系监督巡查办法，实现病死畜禽上交、收集、确认、运输、进厂到产物出厂全封闭管理。开展协作联查，保持高压态势，以严格的监管保障病死畜禽集中无害化处理落到实处。

三是编织严密社会监督氛围。社会支持、关心和参与是促进病死畜禽无害化处理成效的“催化剂”，多角度、多层次、多方面开展宣传，营造人人是“监视器”、处处有“警示标”的社会大环境，编织紧密监督网络，让病死动物无处遁形，推动病死畜禽集中无害化处理成为常态化。

四是推行严肃的政府层面督导督办。市政府把病死畜禽集中无害化处理厂建设列入政府督查室重点督办内容，定期要账。市人大常委会组织对病死畜禽监管进行了质询，有力推动了病死畜禽无害化处理工作的开展。

点评：石家庄以病死畜禽集中无害化处理体系建设为基础、以健全配套运行和监管机制为动力和保障，创新了病死畜禽集中无害化处理和保险联动的“平山模式”，逐步实现病死畜禽集中无害化处理畜禽品种和补贴县域全覆盖。畜牧业工作面临新问题时，需因地制宜寻求解决之道。