基于GIS分析技术的区域性幼儿园空间布局研究

伍丹++魏勇刚++邢磊

【摘要】区域性幼儿园空间布局状况是学前教育资源配置的重要基础和依据。本研究采用地理信息系统（GIS）分析技术，以重庆市沙坪坝区为例探讨区域性幼儿园空间分布特征、服务半径、权属空间分异特征等内容。结果显示，重庆市沙坪坝区幼儿园空间布局存在空间分布不平衡、服务范围叠加明显、公办优质幼儿园示范作用难以发挥等问题。建议合理配置资源以确保空间分布均衡性，分区治理以优化幼儿园空间布局，因地制宜制定幼儿园配建标准、改革办园体制以提高公办幼儿园比重。

【关键词】幼儿园；空间布局；地理信息系统（GIS）

【中图分类号】G617 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604（2017）1/2-0056-04

近几年来，我国城乡学前教育事业发展迅猛，但同时也存在着如幼儿园局部资源过剩、布局结构不合理等诸多问题。〔1〕2014年，教育部、国家发改委、财政部联合印发的《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》明确指出，要“调整资源结构，扩大城乡公办园和普惠性民办园的覆盖面。调整布局结构，努力实现就近入园、方便入园”。幼儿园资源与布局的结构调整成为我国学前教育事业发展的重要任务之一。

地理信息系统（Geographic Information System，简称GIS）是空间布局可视化研究的重要分析技术，目前已在学前教育领域得到使用。例如，李菁和黄大全（2014）利用GIS中的空间分布工具，运用核密度分析、缓冲分析对北京西城区幼儿园的密度等级和服务范围进行了分析，发现该幼儿园分布存在街道差异较大、优质园较为集中等问题。刘文锴等人基于空间可达性，运用GIS对城市社区幼儿园空间布局的合理性、公平性以及优化方案进行了研究，提出了基于GIS的社区幼儿园布局优化方案。〔2〕陈晨等（2015）以长春市为例，采用GIS分析技术，从幼儿入园比例、浪费性通勤、通勤流三个角度入手，对城市幼儿入园与居住地空间的匹配性进行了研究，并提出了相关建议。已有相关研究提供了诸多借鉴与启示，但同时也存在着一些不足。例如，有关北京西城区幼儿园空间布局的研究，可以进行更多数据挖掘和分析，剖析其更深层问题产生的原因。此外，不同区域幼儿园的结构特征各不相同，即使采用GIS的同一分析指标进行分析，其研究结果也可能具有区域特异性。

基于以上考虑，本研究运用GIS分析技术，选取标准椭圆离差、缓冲分析、热点分析、权属空间分异特征等已有研究中较少涉及到的指标，分析重庆市沙坪坝区幼儿园的空间布局状况，以期为有关政府部门开展幼儿园空间布局优化调整提供参考，并为同行提供借鉴。

一、数据采集与处理

1.数据采集区域特征

沙坪坝区位于重庆市主城区西部，东滨嘉陵江，西抵缙云山，下辖8个镇、17个街道，面积共396.2平方公里，常住人口 108.07万人，区属教育事业单位290 所。沙坪坝区是重庆市的教育大区，拥有众多优质教育资源，在重庆市教育领域具有典型性和代表性。同时，该区繁华城区与山区乡镇并存，这也是重庆市二元经济结构特征的典型代表。因此，本研究选取该区为数据来源，以期使本研究结果可在重庆市范围内具有一定的可推广性。

2.数据来源

本研究采用的幼儿园数据来自重庆市教育委员会主办的重庆学前教育网。根据统计，沙坪坝区共有幼儿园203所。本研究以这203所幼儿园为研究对象，结合沙坪坝区教育局提供的幼儿园所属街道、办园性质及幼儿园质量等级等数据，通过ArcGIS进行属性信息空间匹配，建立该区幼儿园空间数据库。

3.数据处理

本研究运用标准离差椭圆法（Standard Deviational Ellipse）和热点分析工具对该区幼儿园空间分布重心和主要分布方向进行量化表达。

二、幼儿园空间分布重心及主要分布方向

研究结果显示，重庆市沙坪坝区幼儿园的空间分布重心位于歌乐山，“西北—东南”是幼儿园空间分布的主要方向（见图1），这是受沙坪坝区地势地形影响所致。沙坪坝区从西向东的地势走向依次是缙云山低山区、西部丘陵台地区、中梁山低山区、东部丘陵台地区。沙坪坝区幼儿园主要分布在东南方，因为东南区域以居民居住用地为主，对幼儿园的需求量较大。西部丘陵台地区主要是商业金融用地、工业用地等，对幼儿园的需求量较小。总体来看，沙坪坝区幼儿园的空间布局与居住用地布局基本吻合，但幼儿园空间分布不均衡，东部丘陵台地区幼儿园分布过密，办学规模较大，吸纳率过高。这一方面反映出沙坪坝区教育资源配置存在区域差异，使地处缙云山低山区的青木关镇，西部丘陵台地区的凤凰镇、回龙坝镇、土主镇，中梁山低山区中的梁镇、歌乐山镇地区的教育公平性受到了影响；另一方面，由于磁器口街道、沙坪坝街道、渝培路街道、小龙坎街道、土湾街道、天星桥街道、覃家岗街道、新桥街道幼儿园吸纳率过高，家长每天接送幼儿所产生的交通通勤在很大程度上加大了沙坪坝区的交通拥堵状况。

三、幼儿园的权属空间分布特征

本研究根据重庆市学前教育网提供的幼儿园权属信息，对公办幼儿园和民办幼儿园的空间分布特征进行了分析。研究结果显示，公办幼儿园主要分布在东部丘陵台地区（见图2），大部分为市级优质幼儿园。公办幼儿园的这种空间布局分布特征，一方面使得教育资源的空间配置分布不均衡，难以对缙云山低山区、西部丘陵台地区、中梁山低山区的幼儿园起到示范作用；另一方面，由于距离衰减规律（影响力随着距离的增加而减弱）的影响以及沙坪坝区特有的山脉走势使得优质幼儿园空间相对集聚，又在无形中缩小了优质公办幼儿园影响力辐射的范围。

四、幼儿园空间布局的热点分析

研究结果显示，沙坪坝区东部丘陵台地区的Z得分在1.2～2.5之间（见图3）。这表明，沙坪坝区的东部丘陵台地区幼儿园空间聚类程度大。2010年国家发改委和住建部发布的《幼儿园建设标准（征求意见稿） 》，规定幼儿园的服务范围为500 米以内。以沙坪坝区幼儿园空间点位为中心，以500米的服务范围为半径，对幼儿园服务范围进行缓冲区分析（见图4），结果显示，磁器口街道、沙坪坝街道、渝培路街道、小龙坎街道、土湾街道、天星桥街道、覃家岗街道、新桥街道的幼儿园服务范围叠加，而部分地区却存在服务盲点，如虎溪镇、西永街道等。

五、相关建议

1.分区治理以优化幼儿园空间布局

随着东部丘陵台地区的人口逐渐疏散到其他地区，预计东部丘陵台地区对幼儿园的需求量会减少，因此，建议严格控制该区域的幼儿园办园规模，严禁扩建幼儿园，如要扩大办园规模，可到新区另行选址。建议加强对东部丘陵台地区幼儿园空间布局的调控，适当引导部分空间过于集聚的公办幼儿园向新城区扩散；收回（或购回）东部丘陵台地区划拨用地及拆迁安置小区内的民办幼儿园，改为公办幼儿园，交由当地教育主管部门主办；其他民办幼儿园可通过市场的优胜劣汰，逐渐实现幼教资源空间配置的均衡性。

西部丘陵台地区及其他地区，生育年龄的年轻人日渐增多，但幼儿园配置明显不足。有鉴于此，应及时按照城市总体规划，结合人口空间分布特征，在新区新建公办幼儿园，避免公办幼儿园缺失问题的产生。

2.因地制宜制定幼儿园配建标准

现有的幼儿教育体系有两个层级：一是接收 3 岁以下儿童，以看护和保育为主的托儿所，二是服务3～6岁儿童的幼儿园。〔3〕本着就近入学的原则，托儿所可以5000人居住小区为基本配建单元进行规划。对于现有规模小、运营难，空间分布过于密集的幼儿园，可适时转为托儿所，以寻求新的发展空间。幼儿园应以15000人居住小区为基本配建單元进行规划。建议政府单独划拨建设用地，建设费用由相邻用地的受让方出资或通过收取幼儿园配套建设费等方式来筹措，或由开发商代建，建成后移交给教育部门管理。

参考文献：

〔1〕杨廷茂，侯智勇.城镇社区幼儿园布局：问题与对策〔J〕.科教文汇，2007，（12）：104.

〔2〕刘文锴，王新闯，王世东.基于 GIS 的城市社区幼儿园布局优化策略〔J〕.新乡学院学报：社会科学版，2012，（2）：47-50.

〔3〕徐莉君，陈叶龙.扬州市幼儿园空间布局优化探讨〔J〕.规划师，2012，（8）：43-47.