国内外海上救援及标准体系建设

丰利军，余林刚

（海军装备研究院，上海 200235）

国内外海上救援及标准体系建设

丰利军，余林刚

（海军装备研究院，上海 200235）

分析国内外海上救援及标准体系现状，指出存在的不足，为加强我国海上救援能力建设提出措施建议。

海上救援；标准体系；现状

0 引言

海上救援是对紧急事件水域的人员进行联合搜寻和救援，包括那些成功逃出失事船艇的人员。涉及的搜救范畴包括水上飞机、直升机、船舶、救援船只等。海上救援是集海上失事报知、快速抵达、脱险救援、后送救治和抚恤宣传等5个环节于一体，失事生存、自救脱险和外部救援3个能力共同支撑的有机整体。

1 国外海上救援及标准体系现状

在处置海上遇险突发事件的各项措施中，美国、北约、俄罗斯以及我国海事部门等都建立了各具特色的海上救援体系。

1.1 美国海军救援体系

美国海军救援体系包括美国海岸警卫队和美国海军救援力量，实行的是“军民融合式”的救援模式，其目标是确保边境和运输安全，保护国家主要基础设施，综合分析情报，准备、培训和武装第一线的应急救援人员，管理紧急情况。美国深潜救生机构（DSU）负责为美国及其盟国海军潜艇提供救生保障。

“科尔”号事件之后，美海军对海上紧急事件的处理极为重视，在全海军自上而下建立了紧急救援组织机构，制定了《海上救援快速反应规定》和《海上事故处理》等相关法规，针对救援行动颁布了许多行动手册和标准，以协调救援人员、装备快速有效地应对潜艇应急情况，内容涵盖搜寻、援救与打捞、医疗后送、通信导航、生命支持、医疗保障等，构成了美国海军救援标准体系[1]。

总的来说，美国海军救援体系体现了很高的军民融合特点，军地之间具备良好的协作机制，颁布了高效有序运行的行动手册和工作规定，新一代潜艇救援潜水再加压系统（SRDRS）采用各国船级社规范进行统一设计、建造、安装、测试和维护保养，实现了救援装备的通用性、模块化和匹配性，保障了救援任务的顺利实施。目前，已搜集到美国海军救援装备法规标准体系项目，见表1。

表1 美国救援装备体系法规标准项目表

通过表1中搜集到的资料可以看出，美国海军救援的有关文件中，法规、手册和运行规程等主要涉及救援行动的程序、计划、流程等管理要求，装备技术标准主要是有关船级社规范对潜器、潜水系统等救援装备的设计和建造要求，基本采用民用标准。

1.2 北约援潜救生系统及法规标准体系现状

北约援潜救生系统主要是共享各成员国及其盟国的援潜救生系统，遵循统一的接口标准，实现救援指令、通信信息的畅通和救援装备的物理互连，由组织内的专门机构负责协调和统一指挥对失事潜艇进行救助，基本具备了网络化的工作运行机制，实现救援工作的高效运行。

北约军事委员会标准化局负责针对救援行动颁布一系列行动手册、规范、标准，以协调各成员国救援人员、装备快速有效地应对潜艇应急情况，内容涵盖潜艇搜寻、援救与打捞、医疗后送、机械结构、通信导航、生命支持、医疗保障等，构成了北约救援标准体系。北约救援标准化体系包括北约标准化协议（STANAG）和盟军出版物（AP）两大类。目前，已搜集到的北约援潜救生体系的法规标准项目见表2。

表2 北约援潜救生法规标准项目表

通过表2中搜集到的资料可以看出，北约组织救援的有关文件中，运行手册主要涉及援潜救生和医学救生的手册及其应用条件，侧重于对人员潜水疾病的医学救治，而救援装备标准涉及到接口要求、通用平台技术要求、生命支持系统的最低要求以及专用救援装备技术要求等，更多采用的是北约标准化协议（STANAG）。

1.3 俄罗斯海军和海上搜救体系

俄罗斯海军和海上搜救体系与美国类似，实行的是军民结合模式，海军本身有较为完善的海上搜救体系和法规制度，依托其强大的海军航空兵和水面舰艇搜救装备，制定了“预防、准备、反应、救援”的基本搜救原则。在政府方面，紧急情况部作为俄罗斯联邦政府直属部门，负责对突发事件和自然灾害的应急搜救，并且建立了俄罗斯联邦预防和消除紧急情况的统一国家体系。紧急情况部下属的空中机动搜救中心就是专门配合遇险搜救工作的航空部门。该中心设有搜寻救援大队、工程技术大队、通信情报大队、运输大队和物资保障大队，共计400多人。同时可调配军队和民航等方面的空中搜救力量。

2 国内海上救援装备及标准体系现状

为规范我国海上搜救行动，迅速、有序、高效地组织海上突发事件的应急反应行动，最大限度地减少海上突发事件造成的人员伤亡和财产损失，交通运输部实施了“国家海上搜救应急预案”，并通过制定一系列救援工作程序，如《中国海上搜救中心水上险情应急反应程序》和《中国海区溢油应急计划》等，来规范和协调搜救工作，保证搜救工作的有序运行和组织实施[3]。

2005年，我国建立了海上搜救部际联席会议制度，中国海上搜救中心作为其办事机构，专门负责指挥和协调海上船舶和航空器遇险事件的救援工作，目前已形成了海上搜救中心为主要联络枢纽的国家、省、市三级反应指挥协调程序，重大海上救援行动由地方救援力量和军队救援力量共同参与的海上救援模式，建立海上搜救体系的预警预防机制、险情报送制度、搜救保障机制、科学的决策机制和完善的搜救支持系统，大大提高了我国政府应对海上突发事件和海上搜救的能力，确保了海上人命财产的安全。

3 国内海上救援能力存在的不足

我国在海上航空搜救、援潜救援、水面舰船搜救等方面，已有不少救援法规及标准规范，为我国开展相关援救行动提供了重要技术支撑和运行指导。但我国救援法规标准体系与国外相比还存在一些不足。

3.1 救援法规文件等相对比较少

我国救援领域的相关法规和运行机制等文件相对国外发达国家比较少。一是现有救援法规文件仅限于救援力量的操作规程或使用条例，缺少顶层的法规文件，急需进行补充完善。二是救援工作运行管理的规章制度未形成体系，对救援力量的召集、救援装备的征调和使用、援救行动的有序有效快速开展、获救人员的医疗救治等方面相对比较欠缺。三是指导救援工作有序开展的操作使用规程不完善，影响救援装备的使用效能和执行救援任务的综合效能。

3.2 救援法规标准建设不系统

目前，现有救援标准体系的建设没有从救援工作的实际使用需求出发，站在救援装备建设总体规划的角度，去全面、系统地开展救援装备标准规范建设，造成已有救援法规、规章、标准规范等文件体系不系统、项目不完善，只能是随着现有舰船救援装备的建设编制相应的标准，使得标准建设始终滞后于救援装备建设。因此，急需从救援任务对法规、制度和装备的实际需求出发，开展救援装备法规标准体系建设工作。

3.3 接口标准等有所欠缺

救援任务因其特殊性，所涉及的救援装备种类全、数量多，只有众多装备之间功能性能匹配，且物理接口和通信接口配套，才能发挥出所有救援装备的综合救援能力。目前，我国针对救援装备接口方面的标准数量少，编制年代较早，造成我国现有救援装备之间的物理、通信接口不统一，给救援任务的完成带来了很大的难度。

4 措施建议

4.1 完善法规标准体系建设的工作机制

建设结构优化、体系开放的法规标准体系首先需要组织结构合理、运行流程顺畅、高效快速的工作机制，规范救援工作各个环节救援力量的组织结构、救援信息传递要求、救援装备的使用流程、救援力量的行动准则、平时救援力量的协同演练等环节，通过建立救援法规标准体系建设的工作组织机构，形成涵盖装备论证、研制、标准化和救援力量等各方面的专家队伍，不断优化、完善法规标准体系建设的工作机制，促进我国救援能力的整体提升。

4.2 建立标准应用现状反馈的工作模式

在救援法规标准体系建设过程中，应充分注重救援装备标准在装备设计、研制、试验、使用、维护、保障等全寿命周期内的应用现状进行信息反馈，通过建立标准应用现状反馈的工作模式，对反馈的相关标准问题进行分析、研究，提出相应对策及建议，为标准的修订、维护提供参考依据，以便更好地促进装备的改进研制工作。

4.3 同步开展救援装备研制和标准建设工作

标准规范建设与装备研制应同步建设、同步发展。一方面，装备研制工作需要有标准规范作为设计支撑和依据；另一方面，标准规范是装备研制工作有关技术成果的总结提炼和升华，对于后续相关装备的设计研制起到技术指导作用。在救援装备研制的同时，同步开展相关标准建设，有利于摸清相关救援装备国内外标准现状，在装备研制过程中逐步提炼阶段性技术成果，形成相关阶段的标准化文件，并通过救援装备研制的深入和成熟，不断对标准化文件技术内容进行迭代和完善，为在救援装备研制完成时形成相应标准奠定坚实的基础。

5 结论

本文首先分析了美国海军、北约、俄罗斯海军救援体系及标准现状，然后梳理了国内海上救援装备及标准体系现状，指出了国内海上救援能力存在的不足，最后为发展我国海上救援能力及标准体系建设提出了措施建议。

[1] 杨存国. 美国海上救助系统简介[J]. 船舶设计通讯, 2004(6): 17-23.

[2] 翟久刚. 进一步加强空难海(水)上搜救能力建设[J]. 交通标准化, 2010(18): 14-15.

[3] 中华人民共和国国务院. 国家海上搜救应急预案[M]. 2006.

Maritime Rescue and Standard System Establishment in China and Abroad

FENG Lijun, YU Lingang

(Navy Academy of Armament, Shanghai 200235, China)

The current situation of the maritime rescue and standard system in China and abroad is analyzed. The shortages are pointed out. Recommended suggestions are presented for enhancing the establishment of maritime rescue ability of our country.

maritime rescue; standard system; current situation

U692.1

A

10.14141/j.31-1981.2017.03.001

丰利军（1982—），男，硕士，研究方向：船舶电气标准化。