浅谈我国城市贫困人口问题

陈吉

摘要：随着我国社会体制的改革和城市化的进一步深化，城市贫困人口成为一个值得关注的问题。城市贫困人口的逐步增长也体现出现阶段的社会性问题，影响了和谐社会的发展。本文通过深刻分析城市贫困人口数量增加的原因，提出几个对策。

关键词：贫困人口；对策；现状

一、关于城市贫困人口的概念

城市贫困人口主要分为两部分，一是在改革开放以来在我国经济体制的改革、社会的转型、产业结构的调整的影响下企业合并、破产等造成的下岗失业者，二是部分外来务工者和农民工，这些群体没有得到良好的社会保障，只能维持基本生活，生活水平低于最低生活标准。

二、 我国城市贫困人口的现状及其产生的原因

1、城市新贫困人口的现状

对于中国新贫困人口的规模，由于各地没有统一而明确的贫困线标准，所以也没有明确的数据，但是我国贫困人口的规模在不断扩大是毋庸置疑的。根据来自2006年民政部门的统计数据可知，截止到2006年我国城市的贫困人口超过2200万人。可见，治理难度之大。

2、城市新贫困人口产生的原因

（1）体制转轨和经济转型

改革开放以后，随着经济体制的转轨以及90年代市场经济体制的确立，企业面临经历了重组、分流、破产等一系列过程，这就涌现出了大量的下岗人员，这些人构成了城市新贫困人口的主要部分。随着市场经济的快速发展，由于当时鼓励先富的政策缺乏公平性，收入分配不平等和机会不平等愈演愈烈，这部分人群难以实现再就业，以致于陷入生活的贫困。

（2）社会保障制度的不健全

改革开放以后我国社会保障制度也进行了改革，废除了原来的高福利制度，以前享受国家福利待遇的下岗职工一下子失去了保障，处于失业保险、医疗保险和养老保险的边缘。所以，再就业难和因病致贫使这部分人群的生活陷入了贫困。

（3）自身素质偏低和年龄偏大

城市新贫困人口的文化水平大都在初中以下， 而且缺乏一门擅长的技术，增加了再就业的难度。另外， 他们的年龄偏大，一般在 40―50 岁之间。在体制转型时期， 他们的文化素质普遍偏低， 使其就业竞争力下降， 就业潜力较小。

三、 解决我国城市新贫困问题的基本对策

1、促进经济发展

反贫困的根本措施就是经济的发展，只有国民经济整体发展了，国家才有更多的力量来发展扶贫项目，宏观经济的稳定发展也会使社会就业率保持稳定。因此要鼓励发展吸纳劳动力多的企业，从而来降低失业率，使下岗人员实现再就业，摆脱贫困。

2、促进社会公平

在实现经济总量增长的基础上，人民的生活水平也应当相应的提高。因此国家应当改革相应的配套措施，克服市场经济的缺陷，不断改善收入分配制度，缩小日益扩大的贫富差距，促进社会公平的发展。要尊重劳动，提高劳动收入在GDP中的比重，完善最低工资保障制度，切实保障劳动者的切身利益。

3、扩大就业空间，增加就业机会

就业是实现脱贫的重要途径，而经济增长是就业就业的关键。首先，要实现经济增长与扩大就业的良性互动，使二者互相促进；其次，要进行产业结构调整，大力发展第三产业和劳动密集型产业；再次，促进非公有制经济的发展，鼓励私营经济和个体经济的发展，拓宽市场准入。

4、提高劳动者素质

再就业是摆脱贫困的根本出路。面对城市新贫困主体的现状，应该对她们进行再就业培训，增强自身摆脱贫困的积极性，提高再就业的能力。另外， 还应该完善劳动力市场，保证信息公平，使这些处于弱势地位的人能够及时掌握就业信息，快速实现再就业。

5、健全社会保障制度

社会保障制度的不健全使得一部分人群不能被覆盖，我国应该健全社会保障制度，从制度上来保障弱势群体的生存和发展权，完善失业保险 、医疗保险和养老保险，扩大低保制度的覆盖范围，提高社会保障制度的覆盖率，所有劳动者都应该被囊括进去，这样也能体现国家对弱势群体的人文关怀和注重社会公平的理念。

6、完善社會救助体系

社会救助体系应该做到全覆盖，使每个贫困家庭的人都能享受到国家的救助，使他们可以维持基本生活，享有生存和发展的权利。其次，国家和政府应该加大扶贫的力度，增加一些扶贫的项目，扩大扶贫的面积，使每个困难家庭都可以享受到国家的帮助。再次，应该发挥社会救济的作用，调动慈善组织和福利组织的积极性，对贫困家庭伸出援助之手，还可以发挥社会捐赠的力量，对一些有重大疾病的家庭进行募捐，帮助他们减轻医疗费用的负担。

总结

对我国新贫困治理体系的发展及问题的梳理不难发现，中国的新贫困治理仍面临诸多问题，但是目标日渐清晰，那就是向更广泛的贫困群体提供满足其需要的资源，增强其生产生活的能力，减少社会发展障碍 。这需要在理念、制度安排、责任划分、技术操作等方面进行全面协同转变，向拓展型选择性贫困治理体系不断迈进。

参考文献：

[1] 尹志刚.透视城市新贫困人群来源[J].百科知识，2001 年第 9 期.

[2] 周航.经济体制转轨时期城市新贫困群体社会保障制度的研究[D].南昌大学，2008.

[3] 黄爱芳.中国城市新贫困人口的社会保障制度研究[D].武汉科技大学，2007.endprint