山区农村道路建设与生态环境保护

【摘要】：笔者以通江县胜利乡迪坪村为例，以点带面，从山区农村道路建设与生态环境保护方面进行探讨。

【关键词】：农村道路；建设；生态环境；保护

引言

迪坪村位于通江县东北，地处四川省五台山猕猴自然保护区缓冲区，紧邻五台山林场（核心区），生态保护尤为重要，也是五台山林场脱贫攻坚对口帮扶村。全村面积8.9km2，耕地997亩，生态公益林1余万亩，森林覆盖率75%，平均海拔950米，平均坡度35°，属典型山区峡谷地带，该村是国家级贫困村，有贫困人口84户311人，计划通过道路建设、水利建设、农用电网改造、易地扶贫搬迁、危房改造、产业发展等，改造人们生产生活条件，增加农户收入，力争在2018年整村脱贫摘帽。现迪坪村正在建设与观音堂村联网路，占六社各农户原退耕还林林地，急需整治向二沟水库（小二型）和渠系，修建工程建设用路需占用自然保护区内林地。

1、农村道路的发展现状

1.1农村道路的里程快速增长

随着社会经济发展，农民纯收入不断增长，各村各类车辆不断增长，路网也增长。以迪坪村为例：近五年中新增村主干道2条4.5公里，社道路7条10公里；院户路14条6公里，林区建设用路1条2公里；产业发展用路2条2.5公里，合计新增里程26公里，按4米宽路面计算，其新增道路占地10.39公顷，占用林地约2.5公顷。

1.2农村道路的质量不高

一是缺少专业指导，在修筑时，大多未经过专业人员的勘测和设计，缺乏技术指导，凭个人感观走线，坡度较大，湾道半径不够等现状。二是路面质量差，路基未铺片石，未夯实压牢，水冲刷后路面全毁，村道路不能及时硬化和养护；三是未健全排水设施，如路边缺少排水沟渠，遇沟或低洼路段未建排水涵洞等，造成雨水堆集；缺少挡土墙和堡坎，造成上边坡塌方，下边坡垮方，新的地质灾害多发。

1.3农村道路修建的随意较大，生态环境破坏严重

农村各项工程建设及产业发展用路、院户路、社道路修建未经统一规划和占地审批，道路功能单一、重复或交错；随意侵占耕地和林地，扰乱了原有相对静止、平衡的生态环境；随意填堵沟壑、倾倒余土、开挖边坡边坡，造成表土岩石祼露，直接受雨水冲刷，水土流失严重；因缺少技术指导和健全设施，造成坡陡、弯急或积水、塌方，路面形成集雨道，雨水冲刷损毁严重，通车不畅，存在反复修建和改道，生态环境二次破坏。

1.4农村道路建设与生态环境保护有矛与盾之性

一方面农村发展离不了道路、水利等建设，各类农村道路建设就会突破原有生态环境系统。另一面，生态环境保护就必须严守资源环境生态红线，遵守法律、制度约束，限制过度开发。在地方发展利益驱使下，地方发展与地方监管存有矛盾，一是监管的面宽量大点位多，不能及时发现处置；二是发展之利远大于生态环境保护是民心所向，但生态文明文化是民心所欠；三是制度不完善，地方监管者多处于被动，发展权大于监管权。

2、农村道路建设对生态环境的影响

2.1农村道路建修时对生态环境的破坏

因修路造成了岩石、土壤的完成祼露，受到了雨水的直接冲刷，形成了大面积祼地地表径流，水土流失相当严重；山区多为陡坡、沟坎和悬崖，修建成供使用的路面不宽，而造成生态环境的损害面远大于路面宽度；建修时多余土石随意倒入边坡或沟内，造成部分沟渠的淤塞或泥石流。

2.2建成后对生态环境的影响

一是因建设质量不高，造成一条路多次降坡、扩弯、拓宽、改道，加之养护又得取土取石，造成生态环境多次破坏。二是未建有完整的排水、堡坎等设施，加之山区路的自然坡度，更易造成边坡垮塌等；余土随意倾倒，堵塞原有沟渠，极易引发泥石流。三是新建成道路改变原有径流而集中于路面，加之自然的坡度，一条路就成一条集雨道，洪水直接冲洗路面，造成大量的水土流失。四是路面不能及时硬化和养护，泥土路面晴天尘土满天，小雨天泥泞不堪，遇上大雨路面全部被冲毁，给行人行车带来安全隐患，更有前车之鉴。

3、山区农村道路建设的建议。

3.1建立有序的农村道路建设机制

1农村道路的建设打破原有的随意性，做到统筹规划，避免重复建设。统一规划农村各项工程建设用路、产业发展用路、院户路、社道路建设，依据覆盖人口、地理走势和功能相结合，把院户路与社道路相结合，实现覆盖人口优化组合，形成一路多用，避免功能单一、路网重复或交错。

5规范农村道路建设占地占林的审批和监管，确保生态资源限制开发。农村道路建设涉及占用耕地林地，要依据耕地不同性质和林地保护不同等级，依层级提出申请审批，防止管理无序，占用无度。做好事前、事中、事后监管，确保生态资源得到有效管控。

3.2加强道路建设的技术服务

一是做好前期的實地勘测设计和定点放线工作，把控好坡度、弯道半径等关键性指标。二是在建设过程中做好施工指导，把控好边坡防护，边沟、涵洞等排水设施建设和余土倾倒等工作。三是加强建成后的养护，落实专人养护，加强道路的排水和排危工作。

3.3把生态环境保护放在首位

一是优化线路，实现一路多用，减少占用田地、山林面积。二是建修时做到科学环保不野蛮施工，把开挖土石余土与填方结合起来，一并建好各类防护设施，减少生态平衡伤害面。三是建成加强养护和边坡植被的恢复，重点可种草治土，加强雨季道路排水，减少雨水、冰雪的冲刷面。四是加快村级道路硬化，完善各安全防护设施，建立安全高效环保通畅村道。五是抓好临时道路用后生态恢复，建立道路生态修复基金，必要时采取人力促进生态植被恢复。

3.4抓好生态移民建设

重点做好生产生活设施艰难区的易地搬迁工作，在条件较好的地方安居乐业，在原住址区实施生态修复。既让他们脱贫致富，又节约因修路、拉电、吃水建设资源的耗费，也保护地方生态环境稳定。生态移民工作需持续下去，逐步实现山区零散村民的大聚居，生态环境的大发展。

4、结语

从迪坪村的发展来看，可看出盆周山区各村各乡各县发展之共病。我们做到居安思危，从小处着手，从农村道建设着手，抓好生态文明建设，积极实现农村道建设与生态文明建设和谐共赢。

【参考资料】：

[1]《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》

[2]《农村公路建设管理办法》

[3]《建设项目使用林地审核审批管理办法》

作者简介：何涛芝（1976年12月-），男 ，汉族，四川省通江县人，大学本科，林业工程师；从事林业调查规划设计、资源保护、技术推广，驻村扶贫等工作。