新时期基层环境监察执法能力建设探讨

李光鑫

【摘要】：改革开放以来，我国经济快速发展，社会事业繁荣发展，城镇居民收入增加，经济的发展令世界瞩目。但同时，在一定程度上却忽视了对环境的保护，对可持续发展、科学发展观的重要性认识不足，难免为此欠下了沉重的环境债。在新时期，环境保护要为全面可持续发展护航，面对严峻的环境形势，必须增强忧患意识、风险意识及责任意识，采取措施，积极应对，妥善解决。要做好环境保护工作就需依靠环境行政执法，切实加强基层环境执法能力建设，因为环境监察执法是一种具体直接的、微观的环保执法行为。文章分析了环境监察执法工作中存在的主要问题，探讨了加强基层环境监察执法能力建设的对策。

【关键词】：基层；环境监察；能力建设；环境执法

环境保护是当前社会持续发展理念落实的重要依据，更是国内经济水平提升的关键，其保护质量更是决定着基层环境监察执法工作是否成功。

1、基层环境监察执法工作的现状

1.1法律条款可操作性低，部门职责划分不清

现有法律法规条款过于笼统，缺乏具体操作细则，基层环境监察工作面临执法难的现象。相关法律法规中处罚上限与下限差异大，难以公平实施；各行政部门职责划分不清，监察与执法难以并行。我国环境监察工作人员隶属于环保部，享有环境监察权，并无执法权，后续执法一般转由当地公安机关执行，两者衔接存在问题，造成发现违规现象难以及时处罚的现象。

1.2专业执法人员匮乏

若要实现环境治理可从基层环境监察的角度入手，提升执法能力，提高生态环境质量。在此背景下应充分发挥基层环境监察执法的重要性，为体现其主观性、能动性优势，利用执法机构构建的方式，配以专业的执法人员，从物力和财力、人力的多重角度，做好基层环境监察执法工作。然而实际情况却与之相反，基层环境监察机构不合理、监察制度不健全、专业执法人员供给不足等现象频繁出现，不仅影响执法工作的质量，还会对基层环境监察执法的重要性造成威胁。

1.3宣传力度不够

环境监察执法参与者的环境意识、法律意识不能适应新时期的要求，因此加强环境监察执法参与者自身的学习很重要。在公众宣传方面还有待进一步加强，投入的人力物力尚不足，仍缺少有效的长效机制。如对中小学生的环保意识教育、环保学校或环保社区的建设培育、网络等媒体的宣传力度不够，大众环境意识薄弱等，说明环境保护知识的宣传普及还有很长的路要走。

1.4监察部门执法手段单一，地方保护性强

基层环境监察部门缺乏强制执行手段，一般采取下发处罚通知的办法，后续执行程度低。即便下达处罚，如果企业不予执行，监察机关只能采取申诉，但申诉流程周期长，有的甚至长达一年之久，不仅执法不及时，还会加剧环境污染；另外地方保护性强，易形成地方行政干预。问题企业往往影响当地GDP发展，在经济利益与环境保护之间，地方政府往往选择前者，造成行政执法障碍。

2、加强基层环境监察执法能力应采取的措施

2.1提高执法人员整体素质

加强基层环境监察执法能力，首要解决的问题是提高执法人员整体素质。通过执法人员工作素质与监察能力的提升，使其能够积极从事基层监察工作，从而贯彻落实基层环境监察的现实意义。

（1）在聘用执法人员时采用人才选拔制度，即公开招聘、定向招聘人才选拔机制，从而对执法人员学历、文化程度与专业性进行严格控制。

（2）依据当前基层环境监察现状，对执法人员开展定期培训工作，以此提升人员的专业能力与职业修养，更可有效促进执法人员队伍整体凝聚力的营造。

（3）环境监察学术研讨会的进行，将监察执法中常见问题进行呈现，通过执法人员间的协调和沟通，加之对社会意见的吸取，制定合理解决方案，提高基层环境监察执法力度。

2.2强化执法力度

当前局势下关于执法力度的强化是在执法手段片面、操作性低等角度提出，为了改变执法力度不足的问题可从以下几点出发：

（1）改变原有基层环境监察部门执法手段，结合国外执法经验，依据基层环境监察现状，积极做好执法手段更改与优化工作，丰富环境监察内容。

（2）传统背景下基层环境监察执法队伍以“两人一组”的方式呈现，虽然可在一定程度上提高监察效率，但由于执法队伍职责与权利分布不均等状况，严重影响执法工作的开展。对此在实际的基层环境监察执法工作中，应采用与时俱进和积极改变的态度，对环境监察队伍职责进行细化，并将执法人员以小组的方式呈现，即“一人犯错全员受罚”原理。

（3）完善环境监察处罚体系。单一处罚方式的运用，短时间内可要求企業或个人对违规行为进行整改，长此以往会在思想上形成惯性，认为无论何种行为，处罚方式与结果均相同，从而违规行为频繁出现。而通过环境监察处罚体系的完善，采用多角度企业或个人处罚制度，彰显监察执法工作的可行性与有效性。

2.3保证环境监察经费，完善监察设备

切实落实环境监察工作，政府应加强财政扶持力度，保证环境监察工作经费充足。现阶段需要全面更新环境监察设备，尽快解决监察人员监测设备不足，加强高科技监察手段，改变过去单一靠人工进行监督的方法。同时，地方政府加强对重污企业的扶持与监督，保证其排污设备的完善，扩大其污染排放的自控能力，从根本上减少环境污染的发生。

2.4加强地方政府环境监察意识

加强对地方政府环境监察的监督，督促地方政府们深入学习环境监察相关知识，培养地方政府自觉进行环境监察的意识，规避地方保护的发生。深入贯彻习近平主席“既要金山银山，又要绿水青山”的理念，以消除地方保护对环境监察的干扰。

结语

总而言之，随着社会的快速发展，环境问题日趋突出，为实现我国新时期经济社会与环境的协调可持续发展的总目标，需要进一步完善基层环境监察行政执法责任制，加强基层环境监察能力建设，使环境监察行政执法成为经济发展的“助推器”，促使国民经济可持续、快速健康发展。环境监管执法是落实环境保护法律法规和政策的最直接手段，也是保护生态环境、维护群众环境权益的最有力措施，环境执法监督是环保部门的立局之本。

【参考文献】：

[1]顾保国.环境要素禀赋下的小城市科学发展分析[J].环境经济，2010.

[2]张艳桥.新形势下环境监察执法探析[N].中国环境管理干部学院学报，2010.