天然林保护工程实施中存在问题及对策研究

刘双丽

【摘要】：森林生态系统中天然林是一个重要组成部分，国家在实施天然林的过程中，存在着诸多问题。本文对这些问题进行细致的分析，并提出了相应的对策。

关键词：天然林保护工程 存在问题 对策研究

【引言】：天然林在净化空气、涵养水源、保持水土方面具有很大的生态作用，在目前环境污染、水土流失严重的今天，天然林具有得天独厚的作用。天然林保护工程的实施具有十分现实的意义。

1、当前森林保护工程的现状

余庆县位于贵州省中部东北向，遵义地区的东南部。境内生态良好，生物资源丰富，森林覆盖率达56.78%，贵州第一大河流——乌江横贯县境中部。实施天保工程，对保护生物多样性、维护生态平衡、调节生态环境功能等方面具有十分重要的作用，是实现新世纪林业跨越式发展和实施西部大开发战略的根本性措施。也对余庆县天然林资源和生物多样性的保护，构建和谐余庆具有十分重要的意义。全县2017年度森林管护面积112.93万亩，其中国家级公益林71.29万亩，其管护费用从中央森林生态效益补偿基金中安排部分费用进行管护；集体所有的地方公益林面积37.29万亩，国有林4.35万亩，拟聘请管护人员120人，预算总投资142.51万元，全部为中央财政资金。

我国现有的天然林中，有20%处于基本保护状态，有20%处于零散分布的状态，有50%的天然林处于亟待保护的状态，因此当前我国的天然林保护工程任务还相当艰巨。实施好天然林的保护工程，进一步促进天然林结构和功能的恢复，为我国森林资源的保护和恢复、实现森林资源的合理更新和平衡代谢，具有十分重要的意义。

2、当前森林保护工作中存在的问题

2.1森保从业人员生活以及待遇问题

目前从事森保的人员，主要有林业事业单位员工、森保企业职工、以及从乡镇上招聘的护林员、临时工，此外还有裁剪下来的富余人员等等。从总体来讲，存在着待遇低、职称低、补助低、社会保障不足、以及富余人员的安排等问题。这些问题有很多是历史遗留问题，许多问题棘手麻烦，特别是那些富余人员，如果不能合理安排，会造成人心不稳社会动荡等情况出现。以事业性的森林职工的养老保险为例说明这个问题。一些地方政府不给事业单位统一办养老统筹，致使事业性质的国有林场职工无法参保。一些地方参加统筹后，退休金会大幅减少，职工不愿参保。其他的“杂牌军”更不用说了。

2.2 国家在森林确权以及管理体制方面存在的问题

从国家层面来讲，天然林的由以前的放开砍伐，到现在实施天然林的保护，“一刀切”的命令，使得很多森林企业没有了经济来源，天然林要保护是必要的。森保从业人员要吃饭要养家糊口也是对的，是必须的。从理论上讲，绝大部分森林不是个人所有的，是全社会全国人民的共同资源，有的学者说是属于“国家所有”。从实践方面的角度而言，森林保护，由于产权不清，责权利不明，出现了很多问题。现在国家实行“社会主义”市场经济，把社会公共资源的问题完全推向市场来解决，由此衍生出来的问题是，国家在对林业的发展口号喊得很响亮，生态保护也很重视，但是环境污染也日益严重。这是一个不争的事实。

2.3资金缺口大

天然林保护涉及到方方面面的事情，森保人员的开支，还有植物保护方面、森管方面、防火防盗防以及其他自然、社会灾害，都需要大量的资金。一方面国家拨付的资金，相当一部分不能及时到位，省一级的补助也有类似情况，这一切对于天保工程而言无疑是一种潜在的资金延迟支付问题。有时还要进行苗木的补植抚育等，也需要资金。这一切对于森林保护都是急需解决的问题。

2.4林区后继产业发展缺乏政策支持

在天然林保护工程区，其林下资源植物资源以及菌类资源丰富，如果能够合理的开发利用，能够产生较高的经济效益。在工程区域范围内，充分利用当地的优势资源，充分发展非林产业，比如大力发展生态旅游、生态养殖业、野生食用菌药用菌资源的生产加工等形成产业链条等等不一而足。林下产业的潜力很大，这是帮助森林从业职工搞好经济增长点的好出路。由于缺少必要的启动资金，这些相关产业的发展受到了很大的限制。

3、提升森林保护工程质量的措施

3.1增加国家对森保的投入

森林是全社会的共同资源，需要全社会共同支持森保事业的发展，国家作为代言人，应该承担绝大部分费用，保证相关设施、森林管理、防火防盗等方面的投资，也包括对从业人员的社保、交通补助、医疗补助、基本养老等方面的投资。及时把拖欠职工的工资全部付清，并妥善安排好富裕人员和混岗职工，使得他们无忧后顾之忧。

3.2国家提供无息贷款支持搞好林下产业

为了稳定森保以及管护等队伍，提高他们的生活质量，建议国家相关部门出台政策，给森林从业职工提供无息贷款和相应技术，让他们搞好林下产业。对于开发林下资源具有很重要的作用。有的学者提出利用外资来搞我国的森林产业，对这个问题一定要慎重，目前外资在很多方面控制我国的大豆、玉米以及生猪生产，决不能让外资涉足我国的森林保护和生产，对我们指手画脚。我们一定要自力更生，依靠群众的力量和智慧，把事情办好。

3.3 加强天然林保护工程在技术、设施的配备

我国天然林保护需要比较长的历史过程，不是三十年五十年的事，这一次到了期后，还要延长时间，这是一个利国利民的大事。一定要加强在人员技术的培训和相关设施的配备。充分利用现代技术比如互联网、物联网技术、卫星定位、遥感等技術，把我国森林保护等工作搞好。

结语

总之天然林的保护工程，利于千秋万代，利国利民，需要有持久战的思想。需要理顺各种关系，将人才物合理搭配，妥善安置森保职工及从业人员，采取优惠抚育政策，让他们为国家效力。对于天然林工程，既要保护，又要开发，坚持保护开发并举的方针，坚持社会主义方向，促进持续性发展战略。

【参考文献】：

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