对工程监理企业项目管理的分析

柴治国+魏诚华

摘要：从企业性质来看，工程监理是属于工程咨询性质，是咨询行业进一步分化出的一个分支咨询行业。工程监理企业的这一性质决定了工程监理企业并不是决策者，监理工作的开展是以业主的授权为前提，监理行使权力的范围和大小，都在监理合同协议书以及承包合同中有具体规定，超过授予的权限需要请示业主决定，业主才是建设项目的决策。

关键词：项目管理；工程监理

1管理对象

施工单位、勘察设计单位、材料设备供应单位等，与他们形成监理与被监理的关系。但是工程监理企业项目管理的对象，显然是与建设单位和承建单位一致的，即以工程建设项目作为载体和活动对象，尤其是确定工程监理企业代表业主方的项目管理的定位后，工程监理企业项目管理的对象即围绕工程建设项目，协助业主在计划的投资、进度、质量三大目标内，顺利完成工程建设项目。

工程建设项目是指需要一定量的投资，经过前期策划、设计、施工等一系列程序，在一定的资源约束条件下，以形成固定资产为特定目标的一次性建设任务。工程建设项目的特点主要有：（1）一次性，不同的项目之间在面临的环境、项目组织及风险等方面都存在差异，没有两个相同的建设项目；（2）约束性，任何工程建设项目总是在一定的时间、资金、资源的约束下进行的；（3）建设周期长，工程建设项目一般规模大，技术复杂，建设持续时间长；（4）建设投资大，工程建设项目因为要形成固定资产投资，所投入的资金是巨大的；（5）建设风险大，因为建设周期长，露天作业多，受外部环境影响大，所以工程建设项目面对的不确定因素多，风险大。正因为工程建设项目的这些特点，使得工程建设项目的管理尤为重要，通过有效的项目管理，进行全面的组织、计划、协调和控制，才能达到工程建设项目的目标。

工程监理企业在进行项目管理时，要抓住工程建设项目的特点，有针对性的实施项目管理活动，方能取得良好的管理效果。

2管理范围

在我国推行工程监理制度的初期，即提出监理可以是全过程的，也可以是勘察、设计、施工等的某个阶段，随着工程监理制度的深入推广，进一步根据工程建设的各个阶段将监理的工作范围划分为建设前期阶段、设计阶段、施工阶段、保修阶段。虽然工程监理企业目前侧重于施工阶段的项目管理，但其未来应该覆盖的范围是全过程。在工程建设的全过程中，工程监理企业可以提供的项目管理服务内容是不同的。

（1）建设前期阶段：建设前期阶段的监理工作主要是在针对投资决策、立项决策和可行性决策的咨询，但不是代替建设单位做出决策，而是受建设单位委托选择决策咨询单位、协助建设单位与决策咨询单位签订咨询合同、监督合同的履行以及评估咨询意见等。

（2）设计阶段：设计阶段的监理工作主要是协助业主提出设计要求，编制工程勘察设计招标文件，组织审查和评选设计方案，协助选择勘测设计单位，商签勘测设计合同，监督管理设计合同的实施，审查设计图纸、概预算并验收工程设计文件。

（3）施工阶段：施工阶段的监理工作主要是编制招标文件，组织审查和评选投标方案，提出决标意见，协助签订施工合同，协助编写开工申请报告，对承包商选择的分包单位进行确认，审批承包商的施工组织设计，在工程实施过程中检查进度和质量，审查施工单位的材料和设备清单，验收分部分项工程，处理设计变更，签发付款凭证，督促全面履行合同，调解争议纠纷，组织设计和施工单位核验竣工工程，审查工程结算。

（4）保修阶段的监理：主要负责检查工程使用情况，组织鉴定质量问题的责任，督促责任单位维修。

3管理内容

根据《工程建设监理规定》，工程建设监理的主要内容是控制工程建設的质量、投资和进度，进行合同管理和信息管理，并协调相关单位之间的工作关系。根据我国的项目管理知识体系，这些内容都涵盖在项目管理的范畴之中。因此，工程监理企业项目管理的内容同样可以归纳为“三控、两管、一协调”。其中“三控”是基本任务，“两管一协调”是实现目标的方法和手段，保证三大控制目标实现最优。

3.1质量控制

工程监理企业应该把质量控制当成项目管理之根本和基础，遵循质量第一的工作原则，将质量控制贯穿于建设全过程，利用PDCA循环原理，对工程项目各参与方的行为进行监督和管理，把好质量关。工程监理企业要在建设前期协助业主合理地确定项目的功能以及各项标准；在设计阶段主要要加强对设计图纸的审核、检查，组织技术交底和图纸会审；施工阶段要审查施工组织设计、组织作业技术交底、审查施工生产要素配置质量、对中间产品进行质量控制、组织分部分项工程质量验收、审查工程变更等。

3.2进度控制

进度控制是指针对工程建设各阶段的工作内容、程序及持续时间，根据进度总目标及资源优化配置的原则，编制计划并付诸实施，确保建设项目按预定的时间动用或提前交付使用。工程监理企业进度控制的思路是经常检查实际进度是否按照计划要求进行，分析偏差产生原因，采取补救措施或调整原计划后再付诸实。

3.3投资控制

投资控制是对工程建设项目在建设各阶段所需的费用进行控制，这项工作贯穿于工程建设的各个阶段，也贯穿于监理工作的各个环节。工程监理公司进行投资控制的主要思路是将实际支出与计划投资进行比较，出现投资偏差时，分析原因并采取纠偏措施，从而达到投资控制的目标。在不同的阶段，工程监理进行投资控制的侧重点不一样。在建设前期主要对可行性研究进行监理，协助业主正确地进行投资决策，控制好投资总额；在设计阶段主要协助设计单位开展限额设计，制定资金使用计划，对设计方案、设计标准、总概算和概预算进行审查等；在施工阶段协助确定标底和合同造价，进行工程进度款签证、审核设计变更以及控制索赔，在工程竣工阶段审核工程结算等；在保修阶段主要处理保修责任，分清原因合理确定和控制保修费用的支出。

3.4合同管理

合同管理是实现投资控制、工期控制和质量控制的重要手段和依据。工程监理企业在工程建设过程中的合同管理，主要是协助业主拟定、协商和签署相关合同，并进一步依据签订的合同，对合同主体的合同履行、变更和解除进行监督和管理，对合同双方争议进行调解和处理，确保合同的依法签订和全面履行。合同管理是进行质量、投资和进度控制的出发点和归宿。

工程监理企业合同管理的对象主要是与业主签订合同的工程咨询公司、设计单位、施工单位以及材料设备单位等。

3.5信息管理

在对工程建设项目实施监理的过程中，监理工程师主要的任务是目标控制，要在工作当中不断地重复规划、决策、执行和检查这一过程，而这些工作的开展都是建立在信息的基础之上。因此，对有效的信息进行收集、整理、处理、存储和应用，即进行信息管理，使监理工程师能及时、准确、全面地获得目标控制所需的信息，是工程监理企业的工作基础。工程监理企业进行信息管理的内容主要包括：编制建设项目信息管理规划、明确信息管理部门的任务、编制和确定信息管理的工作流程、建立建设项目信息管理的处理平台以及建立信息中心。

4项目管理的特点分析

4.1以施工阶段为主

以施工阶段为主开展的项目管理在工程监理推行的初期取得了明显的效果，施工阶段的监理也是目前工程监理企业赖以生存和发展的基础，在当前的建筑市条件下，夯实工程监理基础工作，将监理工作重点放在施工阶段是必要的。但是这样造成了工程监理企业施工阶段累积的项目管理经验更多、水平更高，而其他阶段，如设计监理、全过程监理的项目管理水平较低，使得工程监理企业的项目管理水平出现了发展不均衡的现状。

4.2混合型监理，现场管理主体不明，责权利不对等

工程监理企业是代表业主方对工程建设项目进行项目管理，属于业主方的人员，然而现阶段我国工程监理企业在进行项目管理时是并不是业主方唯一的代表，业主除了委派工程监理企业，往往还设置较庞大的工程管理部门，并派出业主单位人员直接参与施工现场管理工作，这就形成了一种混合型的监理。一方面，承建单位同时受到业主驻现场人员以及监理单位的监督和管理，作为工程监理企业的驻地监理机构也要同时服从业主驻现场人员的管理，导致现场管理主体不明；另一方面，监理企业往往只拥有质量控制的权利，进度控制、投资控制和合同管理则主要由业主驻现场人员直接控制，由于业主现场管理人员的参与，工程监理企业有时不能严格按照合同文件办事，但是一旦出现事故，大部分的责任都划归到工程监理企业，工程监理企业面临着责权利不对等的困境。混合型监理的存在，使得工程监理企业的项目管理的优势受到制约，监理的独立性、科学性和规范化很难实现，限制了工程监理企业的项目管理水平向高层次发展。

4.3对其项目管理水平的要求更高

工程监理企业作为咨询单位，主要依靠专家的项目管理知识、经验和技能，提供的是一种高层次、智力密集型的服务。在面对建设单位时，必须有足够的能力为建设单位提供有价值的项目管理服务，在面对承建单位时，因为主要是监督、审查和管理，所以必须要对项目管理的各个方面有更深層次的研究方能发现问题并给予指导。因此，既要获得建设单位肯定，同时又要使承建单位信服，对工程监理企业的项目管理水平提出了更高的要求，工程监理企业只有不断提升项目管理水平，才能建立自身的地位，获得发展。

5结语

本文主要围绕工程监理企业的项目管理展开，首先明确了工程监理企业的性质及定位，并对其产生、发展及未来进行了分析；在此基础上进一步研究了工程监理企业项目管理的内涵；最后总结归纳了工程监理企业项目管理的特征。本文以工程监理企业及项目管理为核心展开，是为建工程监理企业项目管理成熟度模型的基础。