论浙江江南地区乡村民宿管理问题

摘 要 浙江省江南地区乡村旅游资源丰富，发展经历了从农家乐到目前热门的民宿的过程，本文参考国内外经验，探索浙江省江南地区民宿现状和问题，并重点关注食品安全风险问题，认为应加强顶层设计，颁布支持政策，促进企业合作，联合民间团体、公益性组织加强宣传教育，和利用信息化发展，促进民宿行业安全、健康、有质量地发展。

关键词 乡村旅游 民宿 饭店管理 食品安全

一、乡村旅游的发展：从农家乐到民宿

以“回归自然、返璞归真”为主要价值理念的乡村旅游兴起和发展已经有多年历史。1987年，四川成都郊区乡村活动中最早提出“农家乐”概念；现如今，“农家乐”作为农业现代化发展的一种重要增益形式，已在全国各地得到因地制宜的发展与演变，为开发农业的多功能性提供思路。

顾晓君[1]博士将农家乐分为了五种模式，并将其中的“浙江模式”分为“沿海模式”和“内陆模式”；“内陆模式”以食宿疗养为主，客源稳定，服务时间长，在全国范围内也独具一格，这给我们带来关于乡村旅游发展的更多思考，即如何使产业进一步延长，令游客不仅满足于一日游，不仅追求猎奇体验，更是将亲近自然、品味田园的乡村旅游视为一种重要的、值得定期参与的旅游形式。

结合自然景观、历史人文、乡土情怀、产业科技等，乡村旅游中多种休闲方式得到开发；与此同时旅游观念的逐渐变化，信息化发展，与乡村旅游相关联的民宿产业逐步流行，成为乡村旅游的重要一环，也成为饭店管理发展新课题。其中，浙江省江南地区拥有丰富的旅游资源和优越的经济基础，成为民宿产业的重要分布区。

二、浙江江南地区民宿发展的现状及问题

（一）浙江省江南地区民宿发展现状

自2015年起，浙江省全面启动特色小镇建设，截至2016年3月，名列省级创建名单的已有79个特色小镇，进入培训名单的特色小镇已有51个。①民宿往往依托地方风景与文化等开发提供相关的主题住宿，因此特色小镇的建设给民宿发展提供了土壤。在百度地图上直接搜索，浙江江南地区可检索到民宿相关结果2148个；更详细的，在全球民宿预定爱彼迎（airbnb）中进行搜索，从价位一百多元到六百元以上的各类民宿不一而足。

为了适应民宿经营行为的扩展，浙江省颁布全国首个民宿地方标准规范《乡村民宿服务质量等级划分与评定》，②对包括环境、饮用水、卫生、公共信息图形符号使用的多项内容进行规范，并为民宿软硬件水平评分确定等级。之后，浙省各地划定范围，陆续出台适应的民宿管理办法，对包括申办审批在内的详细规定逐步确定下来。2016年9月，《浙江省民宿（农家乐）治安消防管理暂行规定》发布，民宿管理规范开始走向全省统一标准的探索。

（二）浙江省江南地区民宿发展问题

除了民宿特色化经营、服务质量控制、创收形式开发等创新性问题长期存在，民宿经营合法性问题十分突出。尽管浙江省各地关于民宿管理的办法陆续出台，实际上很多民宿依然处于未审批的非法经营状态。[2]造成这种现象的原因很多：从经营者角度，很多民宿来自于自有住房的改造使用，规模极小，但申报审批烦琐，营业要求标准难以达到；同时不进行工商注册对经营者来说是一种避税方法。从管理者角度，江南地区地小人稠，民宿分布分散，自上而下的排查难以施行，有关方面对非法经营不易进行有效管制。民宿非法经营一方面使经营者处于责任不界定状态，一方面易使消费者陷入投诉无门的窘境。

除此之外，作者特别关注民宿管理中食品安全的问题。乡村旅游中民宿经营的食品卫生标准大多参照了对宾馆等规模型产业的要求。然而对农家乐、民宿而言，原生态、田园、DIY是主题和卖点，无法直接套用针对规模产业的标准。从源头上，要控制农产品安全生产；在处理过程中，要防范食品安全事故；服务结束后，室内外的环境控制也影响了食品安全问题。毕竟民宿的竞争优势在其乡土风情；针对民宿开发、特色化经营，国内学者提出了结合特色农业资源[3]的方法，这些方法都对食品安全的监控提出了高要求。

三、浙江江南地区民宿发展与监管的策略

（一）国外经验

西方家庭旅馆与民宿概念相近，一般被认为起源于英国。国外学者对此制定行业指导手册解决法律问题，以营销策略改善市场经营，还进行了定量研究，设计出电子商务战略模式。[4]国外也发展有风情各异的田园旅游“农家乐”。美国以政府牵头鼓励游客下乡体验，拓展丰富的乡村主题类活动，促进农村发展；以色列联合企业与农庄，以平价为卖点拉动乡村旅游发展；比利时高原农村重现昔年，以家族经营生态体验游。[5]

国外学者对民宿在食品安全管控上也有值得参考之处。美国以立法形式全面建立食品供应链预防控制系统和食品溯回系统，对所有食品标准加以规范。[6]在澳大利亚，政府主导推广科技农业，从源头确保安全生产。[7]新西兰学者提出家庭旅馆与当地粮食产业部门采购合作的建议，为家庭旅馆食品安全再上保险。[4]同时，澳新两个畜牧大国在共同促进食品安全方面展开合作。

（二）国内依据与参考

近年来关于江南地区民宿发展的研究逐渐增加，主要对“主题特色化”和“营销大众化”提出要求。优质代表如湖州德清，依托莫干山浑然天成的景致，主打独特的中西合璧体验主题，推出“农家乐”+“洋家乐”民宿旅游，并借助浙江卫视《爸爸去哪儿》节目宣传地方民宿裸心谷，趁热开发“爸爸旅游专线”，成功营销推广，促进地方旅游发展。再如以西塘、乌镇为代表的古镇，开设水乡客栈；其中乌镇建设中国话剧之乡，筹建木心纪念馆等，给文艺增加厚度。国内学者还认识到中国人民对体验地方美食的热情，提出以特色农家菜带动民宿乡村旅游，[8]吃住合一拉动产业发展，扩大销售规模，提升附加收益。这些都对民宿食品安全提出要求。

我国食品安全问题一是来自新技术工艺的不确定性，要加强食品安全风险分析与控制；二是来自生产者道德败坏，要强化监管。[9]民宿经营食品安全管理的特殊性在于：因注重新鮮与口碑，最需要防范的是非主观造成的食品安全问题，对此的防范是更为艰难的。

（三）建议

第一，加强顶层设计。浙江省江南地区民宿长期生存与发展的关键在于特色经营；反盲目跟风、主题雷同，打造核心竞争力。因此地方政府应重视旅游产业的集群发展，结合特色小镇建设，发挥地方优势，使民宿风格整体趋于一致，具体各有特色，强化区域规模效应。

第二，完善立法，颁布支持政策。民宿企业认为工商注册利小于弊，因而合法化意愿不强。堵不如疏，在加强监管同时，可以建设主题园区，宣传入驻带来的辐射好处，确定财政的优惠，增强企业注册意愿。

第三，促进企业合作。民宿作为服务类企业，可以与第一、第二产业、关联性强的第三产业展开合作，形成和谐有益的伙伴关系。如可与农庄协议供货，与交通运输行业合作，同景点、旅行社联合提供定制類服务等。尤其是与粮农单位建立稳固合作，有利于完善产业链管理，增强食品安全监督能力，确保食材来源，降低食品安全风险。

第四，联合民间团体、公益性组织，加强宣传教育。为民宿经营者举办公益性专题讲座、教育宣传活动，普及食品安全法律法规，增强经营者食品安全意识，提升自觉保证责任范围内食品安全的觉悟。向社会进行食品安全宣传，增强消费者自我保护意识和维权意识，培育公民精神，发动利用社会力量推动民宿企业健康发展。

第五，投身“互联网+”浪潮，加强信息化建设。从经营者角度，民宿行业已经较高依赖于电子商务、网络营销；灵活进行不受时空限制的线上宣传推广；也发育出相对成熟的民宿服务类平台。从监管角度，信息化有利进行全产业全方位的监管，利用翔实的历史数据进行科学的、大数据的管理；有效吸纳社会力量补充监督，精确打击不法行为，切实树立优秀典型，发挥公民力量。从产业发展角度，信息化为产业协同发展创造条件，拓宽合作交流的渠道，激发有序竞争氛围，有利于促进行业健康发展。

注释：①数据来源：中华人民共和国住房和城乡建设部 《浙江省特色小镇规划建设工作实践》2016.3.10。

②《乡村民宿服务质量等级划分与评定》，2015年5月6日由德清县旅游委员会、浙江省标准化研究院等5家单位共同起草颁布，是全国首个民宿地方标准规范。

（作者单位为江南大学商学院）

[作者简介：韩沁卉（1996—），女，浙江海盐人，就读于江南大学商学院工商管理系，研究方向：旅游管理，区域经济。]

参考文献

[1] 顾晓君.基于农业多功能性视角下的农家乐经营模式研究[J].上海农业学报，2010（1）：13-15.

[2] 潘颖颖.浙江民宿发展面临的困难及解析——基于西塘的民宿旅游[J].生产力研究，2013（3）：132-135.

[3] 黄河啸.浙江省民宿经济与特色农业资源开发利用研究[J].科技通报，2016

（9）：82-88.

[4] 谭红娟.国内外家庭旅馆研究综述[J].中国市场，2011（4）：11-14.

[5] 俞富强.国内外“农家乐”发展的经验借鉴与启示[J].调研世界，2011（4）：34-36.

[6] 韩永红.美国食品安全法律治理的新发展及其对我国的启示——以美国《食品安全现代化法》为视角[J]. 2014（3）：92-111.

[7] Dilip GhoshFood safety regulations in Australia and New Zealand Food Standards[J]. Journal of the Science of Food and Agriculture，2014（10）：970-973.

[8] 赵炜.民宿型乡村旅游农家菜特色研究[J].产业与科技论坛，2007（6）：23-25.

[9] 周应恒.中国食品安全监管：一个总体框架[J].宏观经济，2013（4）：19-28.