梵净山自然保护区GTGP可持续发展系统思考

黄厅厅+白彬+管毓辉+张会吉+朱晓凤+秦振兴

【摘要】GTGP是建设、保护及改善生态环境的重要途径与必然选择，是推进可持续发展的现实要求，也是美丽中国建设的助推器。通过调研，运用定性的研究方法以及配第

克拉克定理等理论，重点对实施GTGP取得的主要效益进行分析，以探寻GTGP可持续发展的可行性建议。

【关键词】退耕还林；效益分析；可持续发展；梵净山自然保护区

引言

随着工业化、城镇化进程的加快，水土流失、土地退化、生态环境恶化等现象已是全球所面临的生态环境问题，退耕还林工程（Grain fo r G reenP roje ct，以下简称GTGP）是我国政府站在改善生态环境、改变土地利用方式、促进区域经济发展战略高度开展的一项重大工程，是建设、保护及改善生态环境的重要途径与必然选择。国发[2007]25号文件指出，实施退耕还林是党中央、国务院为改善生态环境做出的重大决策。随着GTGP的逐步展开与深入实施，GTGP生态补偿实施效果的有效性与持续性已成为政府有关决策执行部门乃至于学术界共同关注的焦点，对GTGP的可持续发展进行系统思考，是分析GTGP执行效果的一个重要评判，也是对GTGP后续政策的创新具有积极的借鉴意义。

1.研究区概况

梵净山国家级自然保护区位于贵州省东北部的江口县、印江土家族苗族自治县、松桃苗族自治县三县的交界处，是以珍稀动物和植物为主及具有多种生态系统类型的国家级自然保护区。经国家林业局、国家计委、财政部于2000年3月印发关于退耕还林（草）试点示范工作的文件，保护区的印江和江口被列入首批退耕还林还草工程的试点示范县。

2.GTGP效果评价

2.1经济效益

①家庭主要收入来源增加。调研发现，通过在自己土地上的农业（包括饲养家畜）和打工（包括农业和非农业）成为退耕农户最主要的两种收入来源，但是，通过打工（包括农业和非农业）来赚取收入的比率比较高，而且呈逐年上升趋势，另外，虽然通过做生意和来自政府的补助并不是最主要的收入来源，但经农户介绍，其收入来源也在缓慢增加。②家庭主要负债有所减少。关于家庭负债情况，调研访谈中，发现回答“有负债”的农户比率逐年有所降低，回答“没有负债”和“负债逐年减少”的农户数量比率出现了增加，这就说明农户参加GTGP之后对于其缓解债务压力能起到一定的帮助作用。③家庭经济条件有所改善。调研中，当问及退耕农户关于“家庭经济条件在这一段时间里改善了吗”这一调查问题时，回答“有”的退耕农户比率最高，占大多数。实施GTGP可以帮助当地农户改善生活经济条件。

2.2社会效应

①优化土地利用结构。保护区的农业耕地范围不断减少，林地面积呈逐年上升趋势，土地的利用结构在耕地与林地比率之间就发生了一定的转变。②拓展非农就业渠道。退耕还林使得大量的农村劳动力从土地中得以解放，并意味着从第一产业向第二、三产业转移，增加了非农产业的劳动力，就业结构发生了转变。退耕农户中，选择到保护区外给别人打非农业工的比例比较高，其次是选择开始做生意、自己娱乐等。③升级地方产业结构。退耕还林增加农民剩余农闲时间，这使得部分农民开始探寻在非农产业上谋生，于是种养殖、运输业、小型乡村旅游活动、手工加工业、农家乐等一系列非农活动应运而生。④增强区域社会稳定。GTGP实施之前会时常碰到有砍烧火柴、偷伐木头的现象，可是现在已经很少甚至没有碰到这种想象了。一方面，生活相对改善，时间较宽裕，农民有相比以前较好的工作和事情做，与邻里间相互间关系得以改善：另一方面，农民逐步意识到保护区的保护直接关系到切身利益，愿意去保护和管理。⑤提升农民生活质量。调查显示，保护区大多数农民对生活表示满意，同时对未来的生活也充满了信心，访谈中不经意地时常露出灿烂的笑容，但也发现还有一部分处在交通困难、边远地方的农户，生活确实比较艰苦，有的甚至还未完全解决温饱。⑥提高农民科技水平。GTGP促进了劳动力剩余及产业结构的调整，从而有机会让一些农民参加各类相关技术培训，例如在农家旅社与农家乐、手工艺品、雕琢雕刻等活动上间接提高农民的科技文化水平。

2.3生态效应

①保壤固沙功能加大。通过GTGP，林木在雨水的作用下能很好地抓住土壤，免被冲刷，林木的固沙、保壤功能增强，进一步强化了保护区水土保持、土壤抵抗、增加绿化面积、改善环境的能力。②美化环境作用明显。实地调研发现，通过GTGP，保护区的林木增多了，绿化面积增加了，空气清晰多了，人的精神也抖擞多了。改善了环境、美化了农村面貌，陶冶了人的情怀。③生物多样性增强。保护区林地绿化面積的增加，也使得这一区域丰富了生物多样性，从而使得生态平衡更加稳定。调查中，在问及“实施GTGP前后相比保护区的野生动物情况”时，大部分农户都表示野生动物增多了，对于庄稼的影响也更严重了，从一侧面反映了生物多样性的丰富。④推动生态移民。调查中还发现，保护区的大部分农户对于未来参加生态移民，过上城镇或城市生活充满了愿景，能过上幸福生活是他们的希望。

3.GTGP可持续发展的建议

3.1坚持生态效益优先，开发生态旅游功能

将GTGP建设与生态规划紧密结合起来，研究与探索GTGP建设中促进生态可持续发展的工程综合效益，探索新形势下GTGP建设的新思路。鉴于GTGP有较好的收益一成本效益和政策可持续性，以及GTGP生态环境改善的外部性和公共物品性质，可以充分利用GTGP的生态旅游功能和环境资源优势，拓展各种项目。

3.2推广先进科学技术，提高工程科技含量

科学技术可以增加无限的产品附加值，保护区可以推广良种壮苗，在未退耕土地上优先发展既能绿起来又能富起来的名优新特品种：借鉴引用先进的科学技术成果，在退耕农户生产中大力推广并引导他们使用地膜覆盖、蘸根、深栽等抗旱造林技术，应用保水剂、生根粉等高新科技成果及科学栽植技术：加强科技培训，提高技术人员的业务素质等，培育新型职业农民。

3.3完善生态补偿机制，提升退耕还林影响

在实施GTGP过程中，如果仅仅只是依靠国家下拨的专项财政补贴，远远不足以补偿农户的经济损失，因而，可以通过增加来自受益的国内外企业、民间团体、组织及个人的支持与资助，拓展生态补偿的补偿来源，推动保护区的生态建设、科普教育及扶贫助困的改善，从整体上推进GTGP的可持续发展。

4.结论与讨论

本文借助文献分析、实地调研等研究方法对梵净山自然保护区GTGP进行了效益评价，进而针对GTGP的可持续发展，提出坚持生态效益优先、开发生态旅游功能，推广先进科学技术、提高工程科技含量，完善生态补偿机制、提升退耕还林影响等方面的对策建议。GTGP是可持续发展思维方式的具体实践，必将在环境、经济、社会可持续发展方面发挥重要作用。调查证明，以GTGP为载体，结合当地实际，造林一块，成林一片；成林一片，受益一方：受益一方，福利万象。由于笔者研究能力有限，以及掌握资料的限制，本文还存在诸多不足，有待进一步深入研究。