阜新转型成效显著深入发展亟需政策支持

潘丽辉+孙欣屏

阜新银行股份有限公司

【摘 要】目前，我国资源型城市与其他实现市场经济体制的城市相比，在经济、环境、人才、技术等方面处于落后水平，而产业转型又涉及到就业、环保等多方面，因此必须充分发挥政府的宏观调控作用。政府必须转变职能，减少对微观层面的直接干预，加强对转型企业的政策引导，搞好协调服务，整顿和规范市场秩序，为经济转型创造良好的环境。同时，做好转型的规划工作，制定合理的措施和产业政策。

【关键词】经济转型；产业；发展；政策支持

资源枯竭城市经济转型是一个世界性的难题，阜新作为我国首个经济转型试点市，在破解资源型城市经济转型难题上取得了突出成效，接续替代产业发展壮大、新型能源产业已见成效、经济增长明显加快、社会全面发展。进入“十二五”，阜新已跨入转型加速期，深入发展亟需政策支持。

一、经济转型成效显著

1.经济增长明显加快，人民生活水平大幅提高。GDP由2001年70.3亿元增长到2016年的361.1亿元，年均增长19.9%；人均GDP由3643元增长到18232元；地方财政一般预算收入由4.5亿元增加到30.1亿元。居民生活水平显著提高，城市人均可支配收入和农民人均纯收入，分别由2001年的4327元和1122元，增加到2016年的12711元和6372元。

2.接续替代产业发展壮大，经济发展后劲增强。其一，农产品加工业发展成熟。规模以上产业化龙头企业80户，其中销售收入亿元以上的重点龙头企业23户；先后建成了生猪、乳业、花生等16个产业化链条，成为全国13个食品工业强市之一。其二，装备制造业迅速成长。2016年末，装备制造业实现增加值25.5亿元，增长85.8%，占全市规模以上工业增加值的20.8%。目前，“阜新制造”已全面进入汽车、工程机械、机床、冶金以及国防工业等行业，为40余家国内装备制造企业配套，并出口到德国、意大利、俄罗斯、巴基斯坦等国家。

3.新型能源产业已见成效，资源开发利用更具可持续性。2010年底，全市风电装机容量达到180万千瓦，占全省风电装机容量的42%。到2016年，力争达到360万千瓦的建设规模。全部建成后，年发电量可达近80亿千瓦时，销售收入50多亿元，上缴税金9亿元。

4.基础设施明显改善，社会全面发展。社会保障事业健康发展，2016年实现实名制就业人数6.38万人，“零就业家庭”就业0.08万人；棚户区改造工作进展顺利，162万平方米拆迁工作已全部完成，所有安置小区已全部开工建设，并已有386栋楼房主体完工；城市基础设施建设进一步加强，城市功能进一步完善；教科文卫等各项社会事业不断发展。

二、转型中三大问题不容忽视

（一）经济增长主要依赖投资拉动， 投资效益偏弱

经济增长主要依赖投资拉动。全社会固定资产投资额从2001年的29.3亿元增加到2016年的350.7亿元，增加了10倍多。投资率呈上升趋势。然而，伴随着投资率的提高，投资效益并没有相应提高，表明投资效益不容乐观。经济增长过分依赖投资，将制约经济增长方式向高级的转变，增长的持续性也难以得到有效保证。

（二）接续替代产业发展壮大，但未形成支撑作用

截至2016年末，阜新规模以上工业企业增加值122.5亿元，居全省最后一位。规模以上工业企业仅489家，其中，产值过亿元的大企业76家。由于规模以上企业数量少，又缺乏优势骨干企业，因此很难形成支撑经济长期发展的接替产业集群。

（三）产业锁定仍在一定程度上存在

2016年煤炭开采和洗选业实现工业增加值45.6亿元，仍占规模以上工业增加值的37.2%。阜新转型是在“稳煤转型”战略下发展接续替代产业，经过几年的经济发展，地方经济依然没有摆脱对传统煤炭资源的依赖，产业锁定仍在一定程度上存在。

三、转型深入发展亟需政策支持

（一）积极扶持中小企业发展

一是地方政府通过税收优惠、贷款支持等方式，鼓励和支持个人创办中小企业；二是中小企业局、科技局等相关部门积极为中小企业提供技术研发平台和信息服务平台，提高中小企业的技术创新能力和市场开拓能力；三是改善和营造有利于中小企业创业的发展环境，努力降低企业的各种商务成本；四是人民银行牵头建立健全中小企业信用评价体系，为中小企业成长创造良好的外部环境。

（二）财政政策给予适当倾斜

第一，省财政争取中央财政适当给予资源型城市长期必要的资金支持，促进资源型城市发展新兴产业。第二，建立产业转型基金，对重点新兴产业进行支持。第三，利用政府集中采购工具，支持新兴产业发展。第四，建立财政支持社会风险投资机构的机制，对风险投资机构支持本地新兴产业发展产生的风险予以部分补偿，带动更多企业进入新兴产业领域。第五，以财政为投资主体建立贷款担保机构，对进入新兴产业的中小企业给予必要的贷款担保，为中小企业解决融资难的问题。

（三）加大金融支持经济转型力度

金融是现代经济的核心。在经济转型的过程中，金融的支持作用必不可少。第一，鼓勵风险资本支持新兴产业发展，支持有条件的企业到创业板上市融资。第二，密切银企关系，促进金融机构对新兴产业提供金融支持。第三，优化信贷结构，改变资源型城市将信贷资金过度向资源型产业投入的倾向，引导各类资金有计划、有目的的向新兴产业投入。第四，创新金融产品，针对不同企业的经营特性和经营特点进行业务创，同时指导督促优化中小企业贷款审批流程，减少审批环节，提高审批效率，对符合准入条件的中小企业实行额度授信。

（四）建立和完善衰退产业援助机制

通过财税扶持，资金和项目支持等政策引导方式，进行直接或间接援助，促使资源开采和初加工产业以及与之配套的相关产业逐步退出现有主导产业结构布局，使得资源枯竭型城市在产业结构调整中，生产要素能顺利从资源产业向非资源产业转移，缓解衰退产业退出过程中出现的工人失业，收入较低、社会动荡等各种矛盾。衰退产业援助应主要针对职工安置、企业社会职能剥离和生态环境治理。

（五）争取开展资源枯竭矿区资产盘活试点

一是对资源枯竭矿区和废弃矿山采取宜林则林、宜农则农、宜水则水的因地制宜政策，由市政府统一规划，确定用途，通过招牌挂等公开透明的方式，面向社会进行出售、出租、承包等，并允许其抵押转让，以吸引投资，盘活资产，加快阜新经济发展。二是将市政府通过招牌挂和出售、出租、承包所得收入及税金一并纳入城市转型基金。

参考文献：

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