揭阳：坚决打赢环保翻身战

郑秀亮++廖伟东

“要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，牢固树立绿色发展理念，坚决落实中央环保督察整改工作任务，坚持不懈整治环境突出问题，扎实推进生态环保工作，努力推动我市生态文明建设和环境保护不断迈上新台阶，为我省落实‘四个坚持、三个支撑、两个走在前列要求作出应有贡献。”5月17日，在揭阳市全市环境保护工作会议上，揭阳市委书记、市人大常委会主任严植婵强调说。

这是继去年10月份以来，8个月内，揭阳市委市政府第3次召开全市三级干部大会，专题研究部署全市环境保护工作，可见揭阳对环保工作重视程度之高。因为环保责任落实不到位，榕城区梅云街道，普宁市梅塘镇、船埔镇，揭西县凤江镇、金和镇，惠来县隆江镇，揭阳产业园月城镇，空港经济区地都镇等8个属地管理责任镇（街道）的党（工）委书记和市水务局水政监察支队（分局）主要负责人向会议作了检讨，开了揭阳市的先河。

环境问题不容忽视

4月13日，中央第四环境保护督察组向广东省委、省政府反馈的督察情况中提到，揭阳市点上和面上问题共有18项，点上包括练江污染整治存在“等靠要”思想、整治计划年年落空，惠来县顶溪水库饮用水水源一级保护区存在大尖山采石场等违规开发行为，桑浦山—双坑省级自然保护区核心区内开发金玉园生态旅游景观区，泰都、国鑫2家公司虚报申报材料，主要江河断面水质不降反升等5个具体问题。

面上包括环保考核标准偏宽、环保责任清单不健全、城镇（农村）生活污水和垃圾处理设施建设滞后、农村畜禽养殖管理不力、自然保护区及饮用水源保护区存在违规建设项目等13个问题。

除此之外，揭阳市水、大气环境问题十分突出，PM2.5主要大气污染物浓度长期不达标，目前仍超标7微克/立方米（标准35微克/立方米）。水质方面，揭阳市副市长曾瑞如坦言，“我们的水就如马兴瑞省长形容广东环境问题一样‘水是真不行。”

曾瑞如提到，2017年“水十条”考核，揭阳地表水水质优良断面比例为71.4%，但是目前揭阳实际比例为42.8%，相差28.6个百分点，“年度考核压力巨大”。其次是部分断面水质下降明顯。中央环保督察指出全省2016年与2013年相比有14个断面水质下降，其中揭阳就有龙石、东湖、河江大桥和钱岗4个断面水质下降，占全省28.6%，饮用水源安全也面临极大威胁。汛期榕江南河饮用水源极易出现险情，引榕干渠三洲拦河坝断面自去年12月（中央督察期间）至今年4月上旬水质保持Ⅱ或Ⅲ类，但因短时骤降暴雨，4月21至5月7日引榕干渠三洲拦河坝水质明显下降，饮用水源受到较大威胁，恶化指标主要为溶解氧。

全力以赴抓好五方面工作

“要认清我市生态环保工作的紧迫形势，切实增强责任感、危机感和紧迫感，全力以赴抓好生态环保各项工作。”面对揭阳环保工作面临的严峻形势，严植婵强调，各地各有关部门必须以高度的政治敏锐性，充分认识环境保护工作的重要性和严肃性，强化大局意识和责任主体意识，重点抓好五方面工作。

切实落实属地管理责任和部门工作责任。各级党政主要领导要把环保工作的责任扛在肩上、落实到行动中，做到守土有责、守土负责、守土尽责。各相关部门要认真落实《揭阳市落实环境保护管理职责实施方案》要求，发挥职能作用，履行管理职责，切实承担起抓生态环保的工作责任。

坚决落实好中央环保督察整改任务。要严格对照反馈意见要求，集中精力抓好整改，确保整改工作落到实处、取得实效。各地各相关部门主要负责同志要亲自抓，按照“一个问题，一套方案，一名领导，一抓到底”的要求，逐级传导压力，层层压实责任。要根据中央环保督察组和省整改工作领导小组交办的具体问题清单，依法依规开展调查取证，公平公正提出处理意见，按规定程序严肃追责。

加大力度整治环保突出问题。要紧紧抓住水、大气、土壤污染整治三项重点工作，加快推进榕江、练江流域综合整治，严厉打击非法采砂、排污等行为，严控农村面源污染，抓好黑臭水体和重污染河涌综合整治。严厉打击大气污染行为，确保环境空气质量持续改善。加强林地、山地管理，严厉打击挖山洗砂和占山建坟现象。

加快推进环保基础设施建设。实行“挂图作战”，严格按表攻坚，推动生活垃圾和污水处理基础设施建设三年行动方案落到实处。坚持科学规划、因地制宜的原则，鼓励支持农村建设三级化粪池等污水处理设施，探索建设小型生活垃圾处理设施。

建立健全生态环保长效机制。各地要健全抓落实机制和监督机制，完善考核问责机制，加大追责问责力度，倒逼干部履职尽责。要树立长抓不懈、长效监管的思想，勇于担当，积极作为，久久为功，努力推动生态环保工作取得更大成效。

打、建、管、治、问责多管齐下

“下一步，按照中央环保督察组和省委省政府要求，高标准严要求抓好督察问题整改，按照市委市政府‘一打二建三管四治五问责工作思路，坚持问题导向和目标倒逼，集全市之力打好大气、水、土壤污染防治‘三大战役。”曾瑞如在会上对下一步揭阳的环保工作做具体部署，要求揭阳各地各部门抓紧抓快落实各项工作方案，通过打、建、管、治、问责五个方面的工作，实现环境质量持续改善向好。

打，就是要尽快摸清家底，借全国开展第二次污染源普查契机，以村为单位、以乡镇为责任主体，进行拉网式、地毯式排查，做到镇不漏村、村不漏户，不留死角，建立污染源档案库。要完善违规项目备案，要做好情报掌握工作，各县（市、区）要建立一支暗访队伍，收集辖区各乡（镇、街道）环境违法情况情报，以便精准打击。

建，就是要建设环保处理设施，总的要求就是按照市委“整治存量、遏制增量，还好旧账、不欠新账”的决策，根据三年行动计划方案抓好落实。其中，污水处理厂方面，要加快推进9座污水处理厂及配套管网PPP项目，确保5月底前开工建设揭东区（含空港区、蓝城区）污水处理设施整区打包PPP项目，12月底前启动建设普宁市、惠来县和揭西县污水处理设施整县打包PPP项目。垃圾处理设施建设方面，要按照督察整改要求对全市所有镇级填埋场开展整治专项行动，力争9月底前完成各项无害化处理改造措施。

管，就是要“严”字当头，做到严管，总的要求是从单纯监督企业转向督企督政并重，既要追究监管部门的责任，也要追究企业主责任。要注重干部队伍的管理。各县（市、区）要在压实环境保护监管责任的同时，注重提高干部队伍对环保政策的理解认识，确保责任落实到位，并把贯彻执行情况列入年度考核的重要内容和干部使用的依据。

治，重点是要抓好水、土、气污染防治以及农村人居环境保护和固体废物处置五个方面的综合整治。例如，治水方面要抓紧组织编制榕江、练江未达标水体治理方案，确保6月底前印发实施，要着力推进东湖、龙石断面以上55条河涌（其中，揭西9条、普侨1条、普宁5条、产业园18条、揭东9条、榕城13条）和练江水尾溪、流沙新河等8条河涌的整治工作。

问责，就是要制度化、常态化，坚持落实“党政同责、一岗双责、失职追责”。2017年4月30日，揭阳市政府办公室印发《全面开展有关流域污染排查整治的紧急通知》，对查实存在1家非法印染（印花）、小电镀、小造纸企业（作坊）的，对所在乡镇（街道）、村居政府一把手一律按程序予以免职，对查实累计存在3家非法印染（印花）、小电镀、小造纸企业（作坊）的，依法对所在县（市、区）政府（管委会）负责人问责。接下来，揭阳将依据此文件严肃落实追责责任。